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项目招标需求书
项 目 招 标 需 求 书
项目背景
2013年6月,《广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020年)》(以下简称“《布局规划》”)经广州市人民政府批复实施,对广州市医疗卫生事业发展起到了较好的指导作用。但随着国家、广东省相关新政策的出台、广州市“多规合一”工作的开展,《布局规划》已难以适应新发展需求,且《广州市区域卫生规划(2016-2020年)》正在编制,为落实相关政策及规划要求,优化医疗卫生资源布局,亟需开展修编工作,以满足城乡居民不断提高的医疗卫生服务需求。
(一)国家、省、市相关政策提出新要求
2015年3月,国务院办公厅批复实施 《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015—2020年)》(国办发〔2015〕14号),提出2020年全国每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张。
2016年5月,广东省批复实施《广东省医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》(粤府函〔2016〕128号),提出2020年全省每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张,其中广州市2020年目标达到7张,已超出原《布局规划》确定2020年每千常住人口医疗卫生机构床位数6张的要求。
同时,国家医药卫生体制改革和全面二孩政策的实施,也对医疗卫生机构的配置提出了新的要求。为进一步优化医疗卫生资源配置,构建与广州市国民经济和社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系,亟需开展《布局规划》修编工作。
(二)广州市“多规合一”工作要求
2017年,《广州市“多规合一”“一张图”工作(医疗卫生设施专项)》(以下简称《医疗专项“多规合一”》)正式开展编制,重点是解决“十三五”期间各医疗卫生机构“自下而上”的用地需求问题,但未结合当前新形势“自上而下”地开展医疗卫生设施需求预测、配置标准,空间资源优化等相关研究工作。因此,为系统研究上述内容,也亟需开展《布局规划》修编工作。
(三)广州市区域卫生规划(2016-2020年)的要求
2017年3月,市卫生计生委启动了《广州市区域卫生规划(2016-2020年)》,也对广州市医疗卫生资源的配置目标、建设标准和服务体系等方面提出了新的要求。从设施空间布局来看,广州市现状医疗卫生设施尤其是优质医疗资源主要集中在越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区,花都区、增城区、南沙区、从化区等外围城区医疗卫生机构数量和床位数与中心城区差距较大。为进一步优化全市医疗卫生资源配置,实现公共服务设施均等化,也亟需开展《布局规划》修编工作。
项目概况
规划目标
1、积极打造国际一流医疗高地,全面提升医疗卫生水平。将广州市置于世界先进城市的坐标系中,立足未来医疗卫生设施的需求与供给的关系,合理配置优质医疗资源,推进区域医疗卫生资源和信息共建共享。
2、统筹优化全市医疗卫生设施资源布局。以实现医疗卫生服务均等化为重点,系统规划各级、各类医疗卫生设施,匹配各区常住人口,统筹布局全市医疗卫生资源。
3、实现“多规合一”,确保医疗卫生设施落地实施。梳理整合广州市医疗卫生设施用地资源,与各类规划进行对比分析,提出规划修改建议,达到全市“多规合一”的目标要求,确保医疗卫生设施落地实施。
规划范围
规划范围为广州市域范围,包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区等11区,总面积为7434.4平方公里。
(三)规划对象
本次规划的对象为医疗卫生设施,包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构三大类。
1、医院。包括综合医院、中医医院、中西医结合医院、专科医院、疗养院、护理院(站)。
2、基层医疗卫生机构。包括镇卫生院、社区卫生服务中心(站)。(不包括门诊部、医务室、村卫生站)
3、专业公共卫生机构。包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、精神卫生机构、妇幼保健机构、血液中心与血站、急救网络等。
规划期限
本次规划期限为2016-2020年。
(五)规划主要内容
规划主要内容包括现状分析及专项规划实施评估、需求预测与配置标准、布局规划、实施建议等四个部分。
1、现状分析及专项规划实施评估
(1)现状调查与分析。通过部门及单位调研访谈、实地踏勘走访、内业资料整理判读校核(结合现状图、地形图和航拍影像图)等多种形式,对广州市医疗卫生设施的现状情况进行详细深入的摸查调研,全面调查掌握广州市各级、各类医疗卫生机构的数量、规模和分布情况,以及各级、各类医疗卫生设施的功能分工、运行和利用情况。利用GIS技术,将医疗卫生设施落实到具体的空间上。同时,选择与规划编制、管理及实施密切相关的重点地区、重点问题、重点单位、重点人群,进行问卷调查与访谈。在现状摸查和问卷调研的基础上,对医疗卫生设施的现状特征、使用情况、存在问题等进行综合评价。
(2)专项规划实施评估。对《布局规划》的实施情况进行评估,对各区规划千人床位数、各类医疗卫
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