政协调研叹.docVIP

政协调研叹：完善政策才能巩固西部退耕还林成果 陈学亨10年来，国家为实施退耕还林工程投入了巨额资金。就甘肃而言，全省累计完成退耕还林工程2685.3万亩，其中退耕地还林1003.3万亩，荒山荒地造林1522万亩，封山育林160万亩，国家累计拨付补助资金132亿元。　　我们调研后发现，退耕还林工程的生态效益、经济效益已初步显现，国家应适时调整完善相关政策措施，进一步巩固并发展好退耕还林成果。　　植树造林为何进度缓慢？——应加快补植补造进度　　从我们在甘肃调查了解的情况看，各地补植补造进度缓慢，效果较差。　　究其原因，既有政策因素，即补植补造的经费来源不明确，也有农民个人因素，一部分农户拿到补助资金后就不关心林木的成长，还有工作方面的因素，退耕还林面积大、分布广，基层干部无法逐块逐片去监督检查。　　对此，我们建议： 2011年08月03日09:55??来源：《人民政协报》 一是增加补植补造资金。2008年、2009年，国家安排甘肃巩固退耕还林成果专项资金14.4亿元，其中用于补植补造的资金仅0.32亿元，只占专项资金的2％，投入明显不足。各地需要补植的面积大体占退耕面积的15％左右，荒山补造的比例更大一些。补植前需要整理地块和树穴，还要购买苗木。国家应该在最近几年适当调整巩固退耕还林成果专项资金投向，较大幅度提高补植补造资金比例，同时进一步加强对退耕还林成果专项资金的监管。　　二是补植补造要整片推进。国家每年都给西部各省安排补植补造的任务，而且要求当年完成安排的任务。由于大部分地方十年九旱，造林成活率较低，出现了年年补种年年成活少的问题。林木生长的时节很关键，应提前规划、相对提高补植补造集中度，以县为单位整片予以推进。同时，允许县乡根据不同地域特点，灵活掌握使用补植补造资金。譬如，比较干旱的地区，一定要抢抓墒机，在雨水好的年份和时节组织开展补植补造，集中一两次完成需要补植补造的任务。干旱年份就不宜补植补造，资金可接转下年或调整集中到墒情较好的地区使用。　　三是把农民享受补助和补植补造挂起钩来。譬如，对不提前整理树穴、不愿补植或应付性补植、效果差的，经乡村两级核实后，可由县财政暂缓发放其补助资金。　　林地为何管护难？——切实加强日常养护工作　　调研中，基层干部普遍反映，由于退耕还林面积大，一些退耕地分散偏僻，群众管护积极性不高，集体管护缺乏经费，管护难已成为巩固退耕还林成果的又一个突出问题。　　对此，应明确集体与农户各自的管护责任。集体管护人员的主要责任是防火、防牲畜糟蹋、防人为破坏，农户主要承担防鼠害和防病虫害的责任。鉴于当前退耕还林主要是生态林，难以为农户带来实际的经济效益，管护费用应由集体与农户共同承担，分别从巩固成果专项资金与农户补贴资金中按比例提取。　　农民收入与生态目的怎样兼顾？——因地制宜扩大经济林比例　　国家规定经济林面积不能超过退耕还林总面积的20％。虽然生态林国家补助标准高、补助周期长，但短期内经济效益不明显。我们在调查中了解到，不少地方群众在补植补造中尽可能选择适宜当地生长的经济生态兼用树种，效益很好。　　因此，建议在巩固退耕还林成果的过程中，国家应适当提高经济林种植比例。在补植补造中，尽量推广适宜当地生长的生态经济兼用树种，增加经济林种植幅度。这样既能增加农民收入，又能调动农民管护和补植补造的积极性。　　140元的补助标准仍然合理吗？——适当提高政策补助标准　　目前，国家向退耕户提供的粮食补助标准按照每斤小麦0.7元计算，黄河流域每亩每年140元，长江流域每亩每年210元。然而，现在与退耕之初相比，粮食价格已经大幅上涨，退耕农户所领取的补助资金已经大打折扣，现行补助已购买不到原先政策规定的粮食数量。　　为此，建议国家综合考虑粮食市场总体价格水平、农资价格上涨等因素，将粮食补助资金提高到黄河流域每亩每年不低于220元，长江流域每亩每年不低于330元。　　统计面积就是实有耕地面积吗？——继续实施退耕还林政策　　由于自然、地理、历史等诸多原因，西部地区生态恶化趋势严重。2009年发生的舟曲特大泥石流灾害，说明生态恶化已经直接威胁到群众的生存条件和生命安全。与日益恶化的生态环境相比，已实施的退耕还林面积仍显得太小。　　由于西部地区许多省份实有耕地面积远大于统计面积，因此继续实施退耕还林的余地还很大，也不会对粮食安全产生影响。据调查，甘肃尚有25度以上的坡耕地1277万亩。目前，基层政府、广大干部群众对继续实施退耕还林盼望强烈、呼声很高。　　退耕还林怎样更好地发挥效益？——突出工程规模效应　　在继续实施退耕还林时，应把握好三个方面：　　一是突出重点区域，把退耕还林和荒山造林的重点放在水源补给区、地质灾害多发区、水土流失严重区和林缘区