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公路经营企业预算管理探究预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。它并不是简单的收支预计或者是仅把预算看作财务数字金额方面的反应，是一种资源分配，对计划投入产出内容、数量以及投入产出时间安排的详细说明。一般情况下，预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。在企业实际操作中，通过预算的编制，使企业管理人员明确经营目标，有效率的完成工作。预算管理已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。它通过业务、资金、信息、人才的整合，近而明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。预算管理不仅可优化企业的资源配置，而且可以全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实基础。 一、公路经营企业预算管理内容体系 （一）公路经营企业及高速公路经营行业地位分析 主要包括： （1）公路经营企业简介。《中华人民共和国公路法》规范的公路经营企业是指受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织依法成立开发、经营公路的企业。公路经营企业负责约定的收费期限或经营期限内公路的养护工作，并按规定在收费期限或经营期限届满时将处于良好技术状态的公路交还出让方或国家。公路经营企业是我国深化公路投融资管理体制改革的产物，也是我国公路等基础设施实施产业化战略的具体步骤之一。 高速公路作为重要的公益性基础设施，具有社会公益性和商品双重属性，其所有权归属于国家。但是限于公路建设资金的严重短缺，目前国家允许国内外经济组织经省级以上人民政府特许，以投资修建方式或者是投资购买方式取得公路有期限的收费经营权。所以，高速公路产业和高速公路经营企业应运而生。 （2）高速公路经营行业地位分析。主要包括： 一是高速公路产业具有公益性。高速公路作为国家重要的基础设施具有社会公益性，占用大量的国土资源，对于沿线环境和经济发展有较大的拉动作用，并关系到国家的长治久安。公路建设投资巨大，国家的投资补助、贷款担保、政府扶持等就显得尤为重要，必不可少。所以，公路经营企业的经营目标应该是商业利益和社会利益的融合。既要体现政府这一投资主体实现社会利益最大化的初衷，保护好公路使用者的利益，又要体现其他投资主体投资目的——追求资本增资，获取盈利的要求。 二是高速公路行业特许性。公路作为重要的公益性基础设施，其产权属于国家所有。但是国家允许国内外经济组织经省级以上人民政府特许以投资修建公路的方式或者是以投资购买的方式取得公路有期限的收费经营权。收费经营期限届满，公路由国家无偿收回。因此，公路经营企业的收费经营，属于特许经营的范畴。 三是高速公路面临的压力大。高速公路在建设的过程中建设成本造价高、项目投资规模大、建设期长、投资回收慢，而且预期的盈利不高，投资风险比较大；随着路段运营的推进，维修成本加大。所以，我们在建设或者是使用高速公路的过程中必须要对高速公路经营企业的收入和成本费用进行综合的预算管理。 四是高速公路行业资金供应短缺。高速公路经营企业所从事的主营业务——建设、经营高速公路，是一项投资大、见效慢，一般投资者都不是很愿意干的事业。由于高速公路具有明显的外部效应，所以政府目前仍是最大的投资者。但是政府的财政资金是有限的。所以，为了缓和资金紧张的矛盾，促进我国高速公路的建设与发展，鼓励社会资金的加盟，适度给予公路经营企业财税政策优惠，是极其重要的。 （二）公路经营企业的收入——成本费用特性分析 主要包括： （1）公路经营企业的收入特性分析。我国《企业会计准则——收入》中对于收入的定义为：“收入，是指企业在销售商品、提供劳务及他人使用本企业资产等日常活动中所形成的经济利益的总流入”。企业的营业收入包括销售收入、劳务收入和使用费收入。企业由于所在行业和经营业务的不同，营业收入的内容也有所差异。公路经营企业的营业收入一般指的是企业在营业期间取得的车辆通行费收入和其他业务收入。 公路经营企业主营业务收入是指车辆通行费收入。根据国家现行规定，公路工程竣工前分段通行报经国家有关部门批准同意收取的车辆通行费，作为公司的车辆通行费收入。其他业务收入是指公司从事车辆修理、清洗、广告、材料销售、通讯服务、加油、餐饮等业务取得收入。 根据《30省份收费公路2010年度经营情况》知：从全国看，2010全年收费收入2859.46亿元。其中，还贷性公路收入额合计1165.2亿元，经营性公路收入额合计1694.26亿元。可见，公路经营企业每年的收入数额巨大。 （2）公路经营企业的成本费用特性分析。