航电枢纽通航设施建设政策研究-交通科技管理中心.DOCVIP

航电枢纽通航设施建设政策研究 报 告 简 本 1. 引言 “航电枢纽通航设施建设政策研究是西部交通建设科技项目之一，2006年7月项目正式开始实施，促进西部地区水利、水电和航运的协调发展，充分发挥西部内河水资源综合 2. 项目研究的背景和意义 2.1 项目研究的背景 本、污染少的特。十六大报告对改革国有资产管理体制了原则性规定，提出：在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。河航运建设可持续发展所需要解决的重要问题。,由于交通基础设施落后，特别是一些地区崇山峻岭、沟壑纵横，修建铁路、公路工程难度大、造价高，却因为有较为丰富的水资源，可以利用天然航道发展内河航运。采用梯级开发、渠化的方式解决这些地区的交通问题是符合国家的土地、环境和生态保护政策。通过发展内河航运，结合兴修水利，整治航道，发展航运，不仅投资省，见效快，有些还可以借江出海，改变这些地区交通闭塞状况，解决西部山区的对外通道的问题，对加快西部地区资源开发，加快西部地区经济发展和扩大对外开放。对于促进人民生活水平的提高，推进西部地区现代化建设进程具有重要的现实意义。 2.2.4 理顺航电枢纽管理3.主要研究内容 根据研究对象、研究范围与研究目的不同，项目主要研究内容分成“枢纽通航设施建设政策研究”与“航电枢纽资产管理体制研究”两个专题来进行。 项目研究以中西部省、区、通航河流枢纽建设速度加快进入21世纪以来，经济高速增长带来巨大的能源需求，对水电开发产生了更为迫切的需求，中西部地区水电开发步伐明显加快，水电枢纽数量增长迅速。我国水利、水电、航电等各类枢纽的不断增多，对内河航运的影响越来越大。枢纽建设了内河航运资源我国中西部地区多为山区河流，滩险流急，航道整治难度大，成本高枢纽建设是实现航道梯级开发、促进我国中西部内河航运发展的最有效途径。枢纽建设的库区回水自然形成深水航道，不但淹没了碍航浅、险滩，而且使得部分不通航或原始通航条件较差的河流（河段）通航状况得到改善，为航运发展创造了条件。 调研的17条河流中，四级及其以上航道里程大部分都是在枢纽建成后结合航道整治工程达到现有等级，占同期我国高等级航道的24%。枢纽工程建设提高了航道等级，增加了水运资源，只需解决枢纽节点的通航问题，即可有效利用航运资源。河流通航一条线的特征决定了只有航道全线贯通，才能够发挥内河航运长距离运输的优势。而现实中，河流的梯级数量多，渠化时间长，作为航道上的节点，哪怕只有一个梯级枢纽通航设施的不建、缓建或低标准修建，会影响整条河流航道的连续性，甚至导致断航，制约流域经济的发展，造成巨大社会资源的浪费。与此对应的现实是，调查的17条河流中，70％的水利、水电枢纽因未充分考虑通航要求，形成的公里四级以上航道资源因枢纽锁河而无法有效利用，造成了不同程度的碍航或断航。不建、缓建通航设施低标准建通航设施选址及总体布置不当不能满足航运通航条件和标准要求关键枢纽通航问题处置不当枢纽运行重发电、轻通航严重影响了航运效益（）缺乏保障枢纽通航设施建设有效约束机制涉及枢纽通航设施建设管理的主要法律、法规通航设施的建设标准、与枢纽主体工程的关系等方面都没有明确规定，并缺乏执法主体、违法责任及处罚、通航论证等操作性内容，实际导致枢纽通航设施建设缺乏有效的制度约束。（）多头管理体制难以保证水资源的综合利用统一管理和分部门、分级管理相结合的水资源管理体制，发展水平和行业特点不同，不利于对不同用水目标、用水方式的综合协调。（）枢纽建设和经营的逐利机制造成重电轻航通航河流枢纽的通航设施作为整条航道的一个节点，其效益主要体现为内河航运业的发展和促进地区经济发展、提高人民生活水平等社会效益，无法为枢纽带来直接经济效益。枢纽通航设施投资无法获得回报，建设成本得不到弥补，运营所产生费用由枢纽企业自行承担。因此，水电企业作为市场主体，在面临业绩考核的压力下，管理者往往会牺牲其承担的社会效益，在具体梯级建设过程中，水电企业为了降低投资成本，尽量降低通航设施的投资。（）政府公共投入不足，难以缓解电航之间的矛盾枢纽建设管理体制是政企合一，资金由国家统一投入，。不区分枢纽自身状况，单纯依靠枢纽企业投资建设，将加重企业之间的不平衡，最终影响通航设施建设的效果。枢纽通航设施作为内河航道的一个组成部分，具有公共性和基础性，政府应当加公共投入，解决单纯依靠市场机制所引起的供给不足。管理体制创新 建立有利于水资源综合利用的协调体制建议由国务院或发改委牵头，建立由水利、能源、交通等部门参加的部际高层合作协调机制，探讨合作解决流域发展与保护的具