西班牙国家科技研究与创新规划及其对中国的启示.pdfVIP

第30卷第4期 全球科技经济嘹望 Vr01．30No．4 2015年4月 Global and Outlook Science，TechnologyEconomy Apr．2015 西班牙国家科技研究与创新规划 及其对中国的启示 杜红亮 (中国科学技术信息研究所，北京100038) 摘 要：我国已经进入到制定科4K4,1新规划的新阶段。为更好地学习国外经验，选取制定过7次科技 创新规划的西班牙为对象，在梳理其科技研究与创新规划的基本情况的基础上，对《西班牙国家科技 研究与创新规划(2013-2016)》的制定过程和主要结构及内容进行了系统概括，继而分析了西班牙科 技研究与创新规划的主要特征，最后提出其对中国制定科技创新规划的启示。 关键词：西班牙；科技研究与创新；国家规划；研发与创新；中国 中图分类号：G323．551文献标识码：A “十三五”时期，我国调整了科技规划工作的 1西班牙科技研究与创新规划的基本情况 战略方向，在科学技术规划中新增了创新的内容， 科技规划也由此拓展为科学技术与创新规划，这不 20世纪80年代以前，西班牙没有专门的科 仅是不断强化科学技术与经济社会发展的紧密联系 技规划，其科技方面的战略主要体现在国家发展 的必然之举，还对科技主管部门的规划制定工作提 出了重大挑战。因此，我国必须进一步加强对国内 为第2期)，但由于20世纪70年代发生全球性经 外制定科技创新规划经验做法的学习借鉴，继而探 济危机，规划没有得到认真贯彻。为扭转西班牙科 索制定更加符合当前中国国情和未来发展需要的科 技创新在欧洲所处的落后局面，西班牙于1986年 技创新规划。当前，我国对国外科技规划的研究取 通过了“促进和综合协调科学技术研究法”，依 得了一些成果，主要涉及日本、韩国、美国、英国 据该法，1988年西班牙正式颁布第一个国家科技 等国割1。41，但忽略了科技规划上开展最早、着力 规划——《西班牙国家科学研究与技术开发规划 最多的西班牙。实际上，作为西方发达国家中具有 重要影响力的大国，西班牙十分重视利用规划的手 政府推动科技发展的主要战略工具。2000年，西 段来推动科技与创新，而且取得了显著的成效，这 班牙将第四期科技规划更名为《西班牙国家科学 在发达国家特别是欧美国家中极其少见。因此，对 西班牙科技创新规划的做法和特征进行概括，有助 据2011年新颁布的《科学、技术与创新法》，2013 于我国从西方市场经济国家的视角，更好地了解科 技创新规划的功能定位、规划思路及工具手段的使 用，对我国更好地推进科技创新规划的制定及实践 了研发和创新(RDI)政策的基本原则、目标和 具有重要参考价值。 指标[5]，继而将《西班牙国家科学研究、开发和 作者简介：杜红亮(1978一)，男，副研究员，主要研究方向为科技政策与创新管理。 收稿日期：2015-03-25 —22— ·创新政策与管理· 技术创新规划》(2008--2011年版的规划延长一年 定了7期旧。同时，每个规划的年度工作由年度工 至2012年底)与《西班牙国家创新规划》合并为《西作计划来分解，这使得西班牙的研发与创新政策兼 班牙国家科学技术研究和创新规划(2013--2016)》具战略性、可操作性、系统性和独立性(参见下 (PECTI)，并于2013年实施。至此，该规划共制图1)。 框 识别西班牙科技研究和创新面临的挑战，以便从两方