走节地高效的工业化道路——部土地利用司有关负责人谈新修订的《工业项目建设用地控制指标》.pdfVIP

工作部署 走节地高效的工业化道路 部土地利用司有关负责人谈新修订的《工业项目建设用地控制指标》 本刊记者 田春华 工业化，是人类社会必经的发展过 颁布以来，在加强建设用地管理、促进土 宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖北、 程。对正处于发展中国家行列的中国来 地集约利用方面，是否起到了应有的作 湖南、重庆等10省(市)制定了符合本地 说，“无工不富”已经成为许多地方领导 用? 实际的控制指标，对投资强度、绿地率、 根深蒂固的发展理念。然而，发展工业却 负责人：从各省(区、市)执行的情况 容积率等标准进行了细化调整。在相关 没有与节约用地结合起来，最后导致的 看，《控制指标(试行)》作为建设用地供 配套政策措施方面，建立完善了相关部 结果是，我国工业用地比重大，开发强度 应环节中有效的控制性手段和途径，在 门联合会审、电子备案全程跟踪、明确合 和产出率明显偏低。对我国17个城市的 合理供应建设用地、切实提高工业项目 同约定内容、省市两级层层审核等工作 抽样调查数据显示，工业用地产出率不 建设用地集约利用水平、优化土地利用 制度。如：浙江省政府专门出台文件，明 到发达国家20世纪80年代的2％。就连工 结构等方面发挥了重要的作用，实施成 确规定必须将控制指标在土地使用权出 业用地产出率高的深圳市也只相当于上 效显著。 让合同补充协议条款中约定；辽宁、湖 世纪末发达国家7％的水平。 在推进节约用地方面，有效限制了 南、福建等省建立了多部门参加的政府 用地标准，决定着具体建设项目用 宽打宽用行为。湖北省近几年来每年平 用地联席会议制度等。这些政策措施的 地总面积，对土地利用的效率有着根本 均核减工业用地6OOO亩，河南省2006年 实行和工作制度的建立，有效提高了《控 性的影响。开展土地使用标准建设是国 度核减工业用地6OOO亩。江苏省2005年 制指标(试行)》的时效性和可操作性。 土资源部为促进节约集约用地采取的一 度核减工业用地5000多亩，2006年度核 此外，地方各级政府、相关单位和专 项重大措施。就在《国务院关于促进节约 减工业用地3000多亩。在提高工业用地 家学者及大部分企业对 《控制指标 (试 集约用地的通知》下发不久，国土资源部 集约利用水平方面，函调数据分析显示， 行)》的实施也给予充分肯定和支持，普 对2004年颁布的 《工业项目建设用地控 大部分工业企业都能够达到 《控制指标 遍认为《控制指标(试行)》规定明确、分 制指标(试行)》(以下简称《控制指标(试 (试行)》规定的投资强度标准，总体平均 类科学，具有较强的规范性和可操作性。 行)》进行了修订。《控制指标(试行)》下 投资强度高于现行标准；工业项目实际 记者：那为何还要修订? 发以来，在加强建设用地管理、促进土地 建设容积率平均比《控制指标(试行)》要 负责人：前不久，国务院下发的国发 集约利用方面，到底起到了怎样的效果? 求提高了0．25，个别行业平均增长0．32； [2008 33号文件明确要求，“要按照节约 存在哪些问题?为什么要进行修订，修订 各省(区、市)建筑系数的达标率均较高， 集约用地的原则，在满足功能和安全要 的主要思路和内容是什么?记者就这些 工业项目实际建筑系数略高于标准要 求的前提下，重新审改现有各类工程项 问题采访了部土地利用司有关负责人。 求；行政办公及生活服务设施用地所占 目建设用地标准。”从原有指标的实施情 比重平均水平为6．3％(现行标准规定为 况看，还存在一些问题，主要是两类四项 《控制指标(试行)》有效 不得超过7％)。 指标的规定与部分行业的实际建设用地 限制了工业项目在用地上的 各地在充分考虑本地区实际情况的 水平还存在不完全适应等问题。特别是 宽打宽用行为。这次修订是为 基础上，积极探索，研究出台了适用于本 《国务院关于加强土地调控有关问题的 适应节约集约用地的新要求 地区的控制指标和相关配套政策措施， 通知》(国发[2006331号)下发后，提高了 形成了一些可供推广