学校改革、改制及档案全宗设置.docVIP

学校改革、改制及档案全宗设置[摘　要]随着时代的前进、学校的发展，学校档案的全宗设置较之复杂。根据导致全宗设置变化的因素及所引发的矛盾，提出如何妥善进行全宗设置与划分。同时通过建立完善的档案全宗管理、固定档案整理体系等措施，加强学校档案全宗管理，力求更好地适应学校建设发展的需要。 ［关键词］学校改革　档案　全宗设置 中国学校改革、改组、改制的立档单位的变化将直接导致全宗设置的变化，这是档案馆业务建设的基本规律之一。学校为适应社会主义市场经济条件下生存发展和参与国际竞争的需要，按照现代中国制度对学校内部组织机构和资产结构采取的一系列改革、改组、改制措施，原有的学校内部组织结构体系发生了重大变化，如何在新形势下妥善进行学校档案的全宗设置，是档案管理人员所面临的一个重要课题。 一、导致全宗设置变化的因素 1. 学校兼并 这里指原来相互独立的学校，被另一个学校收购或国家通过行政手段将一弱势学校划归强势学校。随着我国社会主义市场经济体制的建立，上世纪50年代大调整后所建立起来的适应计划经济体制的部门办学体制导致条块分割，投资渠道单一，学校规模小，办学的整体效益低下，而且单科性学院培养人才的模式也越来越不适应社会和经济发展的需要。因此，从上世纪90年代开始，以上世纪80年代的经济体制、科技体制、政治体制改革的渐次展开为背景，其目标是调动中央、地方和社会办学的积极性，建立中央和地方两级管理的多元管理体制以适应社会主义市场经济发展的需要。这样，档案馆要考虑是否为被兼并学校的档案设置新的全宗。 2.学校合并 这里指两个或两个以上的学校合并组建成一个单位。近年来，为了增强中国学校的国际竞争能力，培养高素质的跨学科、复合型人才，迎接新世纪的挑战，就必须学习国外一流学校的成功办学经验。像哈佛、牛津、剑桥以及日本、韩国、法国、德国、俄罗斯、新西兰等国的综合性学校，都是集文史、理工、商贸、医农、管理和艺术类于一身，门类齐全、学科交差互补，以利于综合素质的培养和提高。以1998年李岚清同志在扬州召开的高教管理体制改革经验交流会上的讲话为标志，提出了“共建、调整、合作、合并”的八字方针，教育部、财政部国家计委等有关部门在各地的配合下对国务院部门（单位）所属学校集中进行了大的调整，将原有的几个学校合并成一所学校（大、中、小学都有），将几家校医院合并成一家医院，或将几家校工厂合并为一家工厂，这样就造成原有的几个全宗合并为一个全宗，学校档案馆的全宗体系被打乱。 3. 组建新学校 20世纪90年代改条块分割为条块结合，打破了某些学校长期只为主管部门或行业服务的办学格局，建立了中央和地方共同管理以省级政府为主的办学体制，学校合并与区域高教总体改革逐步融合、衔接。地方政府和行业主管部门单一的条块利益观念正逐步向复合的条块利益观念转化，区域性高等教育布局结构调整意识日益明确。如山东省的淄博学院是1998年以淄博师范专科学校、淄博市职工大学、淄博教育学院、山东省广播电视大学淄博分校、山东建材工业学院淄博分校为基础组建的新院校；2001年又以山东工程学院、淄博学院为基础组建新的院校为山东理工大学。通过学校改组，又曾设了新的立档单位，这些新成立的单位档案进馆时，档案馆也要为其设置新全宗。 4. 股份制改造 学校为了筹集资金，减轻债务负担，通过债转股等方式组建股份制学校。如某些高、初、小学及职业学校等，原来单一的全民所有制学校变为全民所有制、股份制、集体所有制等多种形式，学校的生产关系也因此发生了变化，从而导致学校档案全宗设置的变化。 5.立档单位的撤销 学校根据市场的变化，将一些无竞争优势的学校撤销。如某些职业学校、中专等，这些被撤销的单位从撤销之日起不再产生档案，其档案全宗也不再延续。 6. 学校分离 随着改革的逐步深人，各学校都在进行精干主体分离辅助的改革，如校医院、产业公司等辅助单位与学校主体的分离，成为独立法人，很多单位的基本职能、隶属关系乃至单位名称都发生了变化，从而必然导致学校档案全宗设置的变化。 7. 出售 将学校内部的某些部门转让给别的单位。如学校的第三产业，根据《国有资产与产权变动档案处置暂行办法》的规定，有关档案随被出售的资产转移，档案馆的档案全宗设置也发生变化。 二、立档单位频繁变化引发的矛盾 1.打乱了全宗号设置的连续性 按照传统的全宗号编制方法，学校通常按照学校管理部门统一给定的代码编制全宗号，这一代码既是学校内部各立档单位的代号，又是档案的全宗号，只要提起某个代码，就知道是某个单位，就象提起某个邮政编码就知道某个地区一样。随着改革力度的加大，学校不断的改组、改制，再次进行学校代码变更已在所难免，这样势必造成同一立档单位的档案使用几个全宗号的现象，保持全宗号设置的相对稳定和