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民间环保组织及其在我国未来 《民法典》中的法律定位 曹 洋 （河海大学 法律系，江苏 南京210098） 摘要：由于法律法规对民间环保组织的条件与范围及其主体地位定位不准，其设立和发展均遭遇重重阻碍。 本文从名称、概念及类型入手对民间环保组织做了界定，进而对其存在的问题及原因做了分析，并尝试对 其在我国未来 《民法典》中的法律地位进行重新定位，以期能够进一步促进其发展。 关键词：环保组织 民间组织 民间环保组织 环保非政府组织 法人 自1978年中国环境科学学会成立以来，环保组织的数量日益增多，它们在我国环境保护事业中一直发挥着 积极的作用，特别是在最近几年，不论是公众高度关注的怒江水电站事件和圆明园水渗漏事件，还是开展 环保教育宣传，民间环保组织凭借对环境保护的热情和积极的行动在人们心中树立了良好的公众形象。但 是，由于现行法规对民间环保组织的设立高标准、严要求，还有很多民间环保组织的合法性得不到承认； 另一方面，我国 《民法通则》对民间环保组织主体地位没有明确定位，使其生存和发展困难重重。因此， 即将制定的 《民法典》应明确规定民间环保组织的法律地位，以保障其在我国环境保护事业中发挥应有的 作用。 一、民间环保组织界定 （一）民间环保组织的名称 目前，我国国内从事环境保护的民间组织，其名称或为民间环保组织、或为民间环保组织、或为环保非政 府组织 （Environmental Non-governmental organization缩写为ENGO），本文采用 “民间环保组织”这 一名称，主要是基于如下考虑： 首先，目前，国内将民间组织和非政府组织 （NGO）、非营利组织 （NPO）、第三部门通用，这些名称所代 表的含义大同小异，但是 “民间组织”作为一个极具中国特色的名词，相对于其他名称更能准确反映中国 特色，也更适合中国的国情。 其次，“民间环保组织”是在确定团体的性质为民间组织的基础上，通过增加内涵来缩小这种团体的外延， 这样，通过名称就可以对这个团体的性质和功能有一个初步而直观的了解。基于此， “民间环保组织”是 以环保为己任的民间组织，强调的是环保功能。而 “民间环保组织”的称谓，字面上更强调其民间性，以 区别于那些由政府部门发起成立的环保组织。殊不知，很多环保组织与政府联系紧密，甚至由政府发起成 立，它们规模大、数量多、发展稳定，在环境保护方面发挥着重要的作用，与由民间自发组成的民间环保 组织相比，在自主性方面虽然有一定差距，但这些组织已完全不同于政府部门。所以，如果用 “民间环保 组织”的称谓，就会将上述情形排斥在本文的研究视角之外，从而使本项研究有失全面。 再次，国务院在1998年将设于民政部的原社会团体管理局改为民间组织管理局，民间组织作为代替社会团 体成为中国官方用语被正式使用。“民间环保组织”这个名称也就成为中国官方用语。例如，国家环境保 护总局在 《关于进一步开展 “绿色社区”创建活动的通知》（环发 〔2004〕105号）附件二 （全国 “绿色 社区”创建指南 （试行））中，就使用了 “民间环保组织”这个名称。 综上所述， “民间环保组织”这个名称不仅定性准确、便于理解、适合中国国情，而且已经得到国家官方 使用认可，所以，本文采用 “民间环保组织”的名称。 （二）民间环保组织的概念 “民间环保组织是以环境保护为主旨，不以营利为目的，不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的 民间组织。”。 这一概念主要包括以下两个方面的含义： 1．民间环保组织以环境保护为主旨 民间环保组织的宗旨主要是环境保护。例如，著名民间环保组织——自然之友就在自己的章程中规定，其 以推动群众性环境教育、提高全社会的环境意识、倡导绿色文明、促进中国的环保事业以争取中华民族得 以全面持续发展为宗旨。对不利于环境保护及社会持续发展的政策、措施和活动的事进行监督、批评、揭 露和吁请有关方面予以制止。开展环境教育、传播绿色文明。支持和组织会员开展环境科学和环境理论研 究、收集环境信息，进行社会调查，以为其环保活动提供依据，并提高团体自身水平。通过各种方式，开 展会员间的联谊和交流。 那些并非以环保为主旨，但其业务又涉及环保的民间组织，不宜纳入民间环保组织的范围。因为，主旨代 表着民间组织主要的价值追求和活动领域，也是不同民间组织相互区别的主要标志，如果将这些不以环保 为主旨的民间组织纳入民间环保组织的范围，民间组织相互之间的界限就模糊不清，其特性也难以彰显， 我们也无法作针对性的研究。例如，中国扶贫基金会，虽然其宗旨是扶持贫困社区和人口改善生产条件、 生活条件、健康条件并提高其素质和能力，实现脱贫致富和持续发展。但同时其在章程中规定