第一章计画缘起-嘉义市政府.docVIP

壹、規劃緣起與目的 高速公路嘉義交流道附近特定區計畫(以下簡稱本特定區計畫)位於嘉義市及嘉義縣太保市之交界處，係為避免中山高速公路通車後，附近地區發展失序而劃定之嘉義市、縣聯合都市計畫。在南部區域計畫及嘉義市綜合發展計畫中，皆以貨物轉運中心區作為本特定區計畫發展之核心功能，都市計畫規劃亦以此為主要發展方向；惟本特定區計畫於民國66年公告實施至今已久，發展情況並不如預期，不僅都市計畫貨物轉運中心區尚未有業者進駐，位居嘉義市主要入口門戶地區之北港路二側農業區更因違規使用造成紊亂之都市景觀，對全市整體發展影響甚鉅。 另已全線通車之第二高速公路、發布實施之高速鐵路特定區計畫、興建中之高速鐵路及國立故宮博物院南部院區興闢計畫等重大建設計畫皆將與本特定計畫區產生極大之競合效果，過去之發展定位已明顯不合時宜，實有對本特定計畫區進行再定位之必要，以提高土地利用價值、促進地區繁榮並解決入口門戶地區之景觀問題。 有鑑於此，嘉義市政府乃委託辦理「高速公路嘉義交流道附近特定區北港路二側土地區段徵收可行性評估及主要計畫規劃案」(以下簡稱本案)，規劃研訂本案規劃範圍之適宜發展定位並評估以區段徵收方式開發之可行性，如評估可行，則繼續後續之都市計畫變更作業。 貳、規劃與研究範圍界定 本案之規劃範圍經綜合參酌都市計畫、實際地形、土地使用及地籍界線後，東及東北至本特定區計畫範圍界；北以河川區(中央排水幹線)南界、向東至本特定區計畫範圍界之延伸線、污水處理場用地範圍線及現有墳墓使用土地邊界209.26公頃。 (二)第一種住宅區面積：6.81公頃(占全區面積3.25%)。 (三)第二種住宅區面積：6.02公頃(占全區面積2.88%)。 (四)第三種住宅區面積：3.53公頃(占全區面積1.69%)。 (五)乙種工業區面積：9.12公頃(占全區面積4.36%)。 (六)第一種商業區面積：15.81公頃(占全區面積7.56%)。 (七)第二種商業區面積：11.16公頃(占全區面積5.33%)。 (八)第三種商業區面積：3.20公頃(占全區面積1.53%)。 (九)第一種新都心專用區面積：27.89公頃(占全區面積13.33%)。 (十)第二種新都心專用區面積：23.16公頃(占全區面積11.07%)。 (十一)產業專用區面積：14.38公頃(占全區面積6.87%)。 (十二)加油站專用區面積：1.21公頃(占全區面積0.58%)。 (十三)河川區面積：2.98公頃(占全區面積1.42%)。 (十四)公共設施用地面積：83.99公頃(占全區面積40.14%)。 五、土地使用分區管制計畫構想 除下列各點外，比照現行都市計畫書之規定內容辦理。 (一)指定特定地區建築基地增加退縮建築距離。 (二)規定新都心專用區之容許使用項目及開發強度。 (三)指定特定地區之最小基地開發面積。 (四)指定特定地區建築基地於開發建築前須先送都市設計審議委員會審議。 六、開發方式建議 (一)除下列地區應剔除於區段徵收範圍外，其餘地區依區段徵收作業方式進行開發： 1.屬現行都市計畫農業區以外分區或公共設施用地，目前已依計畫使用，且規劃後維持原計畫者，計有住宅區2處、乙種工業區、加油站專用區及機關用地各1處，面積合計約13.68公頃。 2.屬現行都市計畫農業區合法加油站者，計有位於規劃區東側之現有農業區加油站2處及近期申請設置之農業區加油站3處，面積合計約0.75公頃。 3.屬現行都市計畫道路用地，尚未開闢並已編列土地徵收與施工經費者，計有位於規劃區西側之污水處理廠出入道路1處，面積約1.06公頃。 (二)以分期分區方式辦理區段徵收 由於本計畫面積較大，為避免因財務之排擠效果而造成實際執行上之困難，故建議以分期分區方式辦理區段徵收。依據本計畫整體規劃構想及財務面可行性之考量，建議分為二期辦理，並考量本案主要開發目的，依下列原則界定分區範圍，分期分區之範圍請參考圖8-2-1： 1.第一期區段徵收範圍 (1)本計畫兩側端點公園為本市入口門戶意象重點規劃區，應優先進行開發。 (2)北港路以南之踩街廣場帶為新都心之核心設計，並為配合2011年將於本市舉辦之世界管樂節，應優先進行開發。 (3)批發市場有其需求之急迫性，其鄰近發展街廓及道路用地應優先進行開發。 (4)北港路兩側之農業區工、商活動頻繁，惟土地違規使用情形日漸嚴重，應優先以都市設計之管制，逐步改善市容並建立入口意象之空間。 2.第二期區段徵收範圍 其他產業專用區、學校用地、部分商業區及住宅區，可俟發展需求更為明確時再予以開發，故納入第二期區段徵收範圍。 七、執行策略 (一)優先取得市政府個案變更之認定函，以專案辦理變更都市計畫。 (二)加強居民之溝通，提高民眾之認同度，以加速開發時程。 (三)以較優惠方式處理被剔除區段徵收範圍線部分分割之土地。 (四)