我国《环境保护法》的立法目的及其修改意见.pdfVIP

我国《环境保护法》的立法目的及其修改意见 夏少敏*张云杰** （浙江林学院人文学院 311300） 摘 要：《环境保护法》的立法指导思想、基本理念均已过时。可持续伦理观是超越人类中心主义和生态中 心主义的产物。通过对部分国家环境法律立法目的的比较研究，作者提出应秉承可持续发展思想，把《环 境保护法》创制成促进经济、社会、环境协调发展的环境基本法，并对环境基本法的立法目的提出了具体 修改意见。 关键词：环境保护法 环境基本法 立法目的 可持续发展 修改 1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称 《环境保护法》）是否是我国环境资源基 本法（或叫 “环境保护基本法”），环境法学界尚有不同看法。马骧聪、王明远认为，环境资源法体系由 环境资源综合调整法、自然资源法和环境保护法三部分组成；现行《环境保护法》的具体内容主要涉及环 境污染防治，有关生态环境和自然资源保护的规定很少； “建议国家研究和制定综合性的《环境资源基本 法》或《环境资源保护综合管理法》”； “在制定该综合性法律时，可以将现行《环境保护法》中普遍适 用于环境资源保护的行之有效的规定和制度吸收进来。而《环境资源基本法》一经通过，《环境保护法》 即应废除”。[1]曲格平认为“现行的《环境保护法》在立法上只注重对防止环境污染和其他公害法律规定。 很明显，将其作为环境保护的基本法还有着明显的名不副实的缺陷”。[2] 暂且不论《环境保护法》在我国环境法律体系中的地位，但我们建议把《环境保护法》修订成“环境基本 法”。基于该认识，本文特对环境基本法的立法目的作一探讨。 一、 我国《环境保护法》立法目的考察 立法是“指政府机关经由审慎思考而进行的创制法律律令的活动”[3]。 环境法的立法目的是指国家在制定、认可或修改环境法时希望达到的目标或预期要实现的结果。汪劲认为， 环境法的立法目的是“立法者在制定环境法律之前所要明确确立的、基本的立法意图，是确立环境法基本 原则的思想和理论的结晶。”[4] 也有学者认为，环境法的立法目的“即我国环境法的基本理念”[5] （一）我国《环境保护法》的立法目的 *夏少敏，法学硕士，副教授，浙江林学院环境法研究所副所长 **张云杰，浙江林学院2001级法学专业本科生 [1]马骧聪、王明远，“中国环境资源法的发展：回顾与展望”，《国际环境法与比较环境法评论》第1卷 2002年，法律出版社，2002年版，第347——350页。 [2]曲格平主编：《环境与资源法律读本》，解放军出版社，2002年版，第113页。 [3][美]E·博登海默著，邓正来译，《法理学法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社，2004年1月 修订版，第431页。 [4]汪劲著，《中国环境法原理》，北京大学出版社，2000年版，第37页。 [5]杜群著，《环境法融合论》，科学出版社，2003年版，第234页。 我国《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体 健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”此条包含了以下三个方面的内容：第一、保护和改 善生态环境，防治污染和其它公害，这一点是基础的直接的目的，这也是环境法的基本的任务，因而是不 言而喻的。第二、保障人体健康，这是环境法的根本任务，是最终目标之一，强调人的利益。第三、促进 社会主义现代化建设的发展，即保障经济社会的发展，这也是环境法的最终目标之一。 各国环境法立法对 基础的、直接目的的规定并没有差异，而对最终目标的规定，各国则有差别。多数国家同我国一样主张环 境法的最终目的，首先是保护人的健康，其次是促进经济的发展，即“目的二元论”。有的国家法律规定， 环境法的唯一目的是保护人群健康，即“目的一元论”。[1] （二）对《环境保护法》的立法目的的评析 《环境保护法》实施近15年，对保障和推动中国环境保护事业的发展起到了应有的作用，对我国的环境保 护和污染治理，保持经济的稳定、持续、快速增长作出了巨大的贡献。在立法技术上，《环境保护法》对 立法目的的表达也是值得称道的。《环境保护法》第一条按照由具体到抽象、由直接到间接、由近到远这 样一个逻辑顺序来表达，层次鲜明、层层递进。 但是应该指出的是，《环境保护法》存在着多方面的问题，如其作为基本法的效力没有体现出来，条文中 的自然科学术语没有解释，没有考虑公民权利，没有充分体现环境资源保护的要求，等等。[2]。从立法目 的来看，《环境保护法》也存在如下两方面的问题