《取水许可和水资源费征收管理条例》解读.pdf

—圜■ ■囝■囡■ 《取水许可和水资源费征收管理条例》解读 薛 敏 ，李换平 (1．山西省水资源征费稽查队，山西 太原 030001；2．山西省水利厅政策法规处，山西 太原 030002) 取水许可制度和水资源有偿使用制度是 《中华人 可的审查和决定，水资源费的征收和使用管理等。 民共和国水法》确立的两项重要法律制度。为了贯彻 (一)取水许可的申请和受理 落实这两项法律制度，依据 《中华人民共和国水法》和 这是进行取水许可的首要环节。 《条例》第 10条 《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，2006年 至第 13条对取水申请受理的主体、申请材料、水资源 2月21日中华人民共和国国务院令第 460号发布了 论证报告书、申请书事项和受理时限做 出了全面 《取水许可和水资源费征收管理条例》，2006年4月 规定。 15日起正式施行。条例的出台将水资源事业发展纳入 申请取水应当提交下列材料 ：申请书，与第三者 了科学化、制度化、法制化管理轨道，标志着我国依法 利害关系的相关说明，属于备案项 目的，提供有关备 实施取水许可制度和水资源有偿使用制度进入了一 案材料 ，国务院水行政主管部门规定的其他材料；建 个新阶段。条例共七章五十八条。 设项 目需要取水的，申请人还应当提交水资源论证报 一 、 总则 告书。(第 11条) 总则共 9条。主要 内容包括 ：立法 目的、适用范 申请书应当包括八项内容 ：申请人的名称 (姓 围、管理监督体制、特殊规定、保护原则、义务规定和 名)、地址，申请理由，取水的起始时间及期限，取水 目 表彰奖励等。 的、取水量 、年内各月的用水量等 ，水源及取水地点 ， 立法 目的：加强水资源管理和保护，促进水资源 取水方式、计量方式和节水措施以及退水地点和退水 的节约与合理开发利用。(第 1条) 中所含主要污染物以及污水处理措施和国务院水行 适用范围：取用水资源的单位和个人。(第2条) 政主管部门规定的其他事项等。(第 12条) 管理监督体制：县级以上人民政府水行政主管部 受理时限要求：县级以上地方人民政府水行政主 门负责取水许可制度的组织实施和监督管理；流域管 管部门或者流域管理机构，应当自收到取水 申请之 日 理机构，负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施 起 5个工作 日内对申请材料进行审查，并根据不同情 和监督管理。县级以上人民政府水行政主管部门、财 形分别作出予以受理、通知申请人补正材料和不受 政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限， 理，并告知申请人向有受理权限的机关提出申请。(第 负责水资源费的征收、管理和监督。(第 3条) 13条) 特殊规定 ：不需申领取水许可证情形有五类，如 (二)取水许可的审查和决定 农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的 这是取水许可的两个中心环节。 《条例》第 14条 水塘、水库中的水的，家庭生活和零星散养、圈养畜禽 至第 27条对取水许可的分级审批、取水量审批 的主 饮用等少量取水的，为农业抗旱和维护生态与环境必 要依据、取水许可证内容、取水许可证时效等方面做 须临时应急取水的等。(第4条) 出了全面规定。 保护原则：实施取水许可应当坚持地表水与地下 取水许可审批：取水许可审批的原则包括合理规 水统筹考虑，开源与节流相结合、节流优先的原则，实 划原则、总量控制原则、定额管理原则。 行总量控制