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全国主体功能区规划对加快甘肃发展意义摘要:文章首先介绍了全国主体功能区规划下甘肃发展的基本情况，然后重点分析了全国主体功能区规划对加快甘肃发展所具有的重要意义，最后分析了全国主体功能区规划下甘肃发展战略的调整问题。 关键词:全国主体功能区规划 甘肃 区域发展 一、全国主体功能区规划下的甘肃 2011年6月初，《全国主体功能区规划》正式发布。所谓全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。 全国主体功能区规划中涉及甘肃的主要包括以下三个部分：一是重点开发区域：关中-天水地区和兰州-西宁地区。二是限制开发区域：包括农产品主产区（甘肃新疆主产区）和重点生态功能区（祁连山冰川与水源涵养生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区和甘南黄河重要水源补给生态功能区）两个方面。三是禁止开发区域：主要包括甘肃省境内的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。 二、全国主体功能区规划对加快甘肃发展的意义 1.有利于打破行政区划，促进区域经济一体化水平的提高 尽管在实际操作中，主体功能区规划在一定程度上仍然要依托现有的行政区划，考虑到现有的行政边界，但是，打破行政区划来确定主体功能区是推行主体功能区规划的根本要求和理想目标。因此，实际操作中，应大胆打破行政区划，构建跨行政区的主体功能区。例如，重点开发区域中的加快城市化地区：关中-天水地区和兰州-西宁地区，甘肃就应该打破行政区划，加强与陕西、青海的沟通与联系。随着主体功能区规划的逐步推进，政府将根据不同功能区制定和实施相应的区域政策，从而改变过去依赖行业政策进行经济管理和调控的模式，有利于区域经济的协调发展。同时，不同主体功能区必然要求采取不同的考核和绩效评价体系，因此，一味注重经济增长的单一评价方式将会得到改变。随着考核和绩效评价体系的多样化，行政区划的经济限制将被逐渐打破，商品和生产要素将会自由流动，有利于加快区域经济一体化进程。主体功能区的提出，也必然导致定位不同的功能区致力于发挥自身的优势。例如，甘肃工业化程度较高的地区，将致力于加强功能区内产业链的分工，以此为纽带，扩大与其他区域的商品流动和要素流动，提升区域经济合作的水平。 2.有利于政府制定实施有针对性的政策措施，加强和改善区域调控 针对不同的主体功能区，国家采取了有区别的调控措施，实行分类管理的区域政策。具体来说，对甘肃而言，在财政政策中，应该增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。在投资政策中，应该重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域的基础设施建设。在产业政策中，应该引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业，提升产业结构层次。引导重点开发区域加强产业配套能力建设，引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。就土地政策而言，对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。就人口管理政策而言，鼓励优化开发区域、重点开发区域有稳定就业和住所的外来人口定居落户，引导限制开发区域和禁止开发区域的人口逐步自愿平稳有序转移。这五个方面政策的落实到位，将极大地有利于甘肃主体功能区功能的充分发挥，增强政府的区域经济调控能力，对我国区域经济格局产生重要影响。 3.有利于坚持统筹区域发展，促进区域协调发展 主体功能区划具有战略性、全局性、引导性、约束性的特征，是对国土空间的中长期开发和布局，是国民经济和社会发展总体规划、人口规划、区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护规划的基本依据。因此，主体功能区划是国家统筹区域发展的典型体现。具体来说，根据自上而下、上下互动的划分原则，中央根据国土空间开发的现状、趋势以及各区域在全国的战略定位和分工，从国民经济和社会发展全局出发，统筹考虑区域经济协调发展。 甘肃的多项经济指标和社会发展程度处在全国后列，可以说是全国全面建设小康社会的短板或者叫谷底，在西北不解决甘肃的问题，就没有全国全面建设小康社会的最终成功。因此，应根据甘肃的特点，着手制定切实可行的主体功能区的分类政策和措施，明确各项分类政策的方向、要求、重点、手段，以及具体的政策实施细则和条例。在主体功能区标准的基础上，甘肃结合自身实际，确立省级层面主体功能区标准。就国家层面主体功能区标