重提行政审批制度改革恰逢其时.docVIP

重提行政审批制度改革恰逢其时10年前，我国提出实行行政审批制度改革的大背景是中国加入世界贸易组织。10年后，我国提出深化行政审批制度改革，其背景与我国现在正面临着加快转型升级的新形势新任务密切相关。加快转型升级不仅要调结构、促转变，破解深层次结构性矛盾，更要深化改革，完善社会主义市场经济体制，破解深层次体制性矛盾。包括行政审批制度在内的行政管理体制改革滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。深化行政体制改革，推进政府职能转变是进一步深化改革的关键。当前，重提行政审批制度改革，恰逢其时。 一、加入世贸组织10年来行政审批制度改革的成就 2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织。世界贸易组织的相关规则倒逼中国开启了行政审批制度改革的进程。2012年初，来自行政审批制度改革工作部际联席会议办公室的消息，自2001年以来，国务院部门共取消调整审批项目2183项，占原有审批项目总数的60.6%。同时，各省（区、市）本级共取消调整审批项目3.6万余项，占原有审批项目总数的68.2%。 10年来，为指导和规范行政审批制度改革工作，我国先后制定了40多个政策规定和相关文件，使改革工作有章可循。据统计，全国已建立行政审批配套制度8000余项。目前，以《行政许可法》为核心，有关法律法规规章相配套的行政审批法规制度体系已基本建立。同时，为规范行政审批行为，强化行政审批监督制约机制，目前各地已建立政务服务中心2800多个，省、市、县、乡联动的政务服务体系基本形成。全国31个省（区、市）都不同程度地开展了电子监察工作，浙江、湖南等地实现了省、市、县三级联网监察。 10年来，我国行政审批制度改革在政治、经济、社会等方面都产生了广泛的积极影响。 一是加速了职能转变。通过深化行政审批制度改革，把政府不该管的交给企业、社会和市场，逐步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，市场配置资源的基础性作用进一步增强，权力过分集中的现象有所改变。 二是强化了依法行政。2004年7月，《行政许可法》的正式实施，标志着我国行政审批制度改革走上了法制化、规范化轨道。各地各部门按照国务院统一部署，全面清理、废止和修订与法律相违背和不一致的行政法规、规章、规范性文件，新制定了一系列有关行政审批的法规、规章和制度，依法规范了政府的权限和履行职能的程序。 三是深化了政府创新。一些地方在引入现代企业优化业务流程理念和方法的基础上，对政府部门原有的审批流程进行全面梳理，实现审批层次、环节的大幅精简，审批效率不断提高。各地还积极探索建立了政务中心或政务大厅，进行规范化管理，推行一个窗口对外、“一站式”服务，普遍实行首问负责、限时办结、并联审批、服务承诺和责任追究等制度；利用高科技手段，发展电子政务，实行网上申报、网上审批等，对于减少政府工作流程、优化政府组织结构、提高行政效能发挥了重要作用。 四是推动了廉政建设。行政审批是行政权力最集中的领域。建立健全有效规范行政权力运行的监督制约机制，是行政审批制度改革的重要内容。通过深化行政审批制度改革，进一步健全了行政职责体系和问责制度，遏制了滥用权力、以权谋私等违纪违法行为和腐败现象的蔓延，推动了政府反腐倡廉建设。 二、当前行政审批制度改革任务依然异常艰巨 在充分肯定改革成效的同时，也要清醒地看到，行政审批制度改革在《行政许可法》的法律支撑下，经过10年5轮的精简、砍掉超过60%的审批事项后，市场配置资源的能力依然不强，并未发挥其基础性的资源配置作用，行政权力依然很大，特别是通过行政权力设租、寻租的腐败现象依然存在。当前改革还存在着突出的问题： 一是职能转变不到位。不该管的事没有完全放开，该管的事没有认真管好，特别是公共产品和服务提供不足。政府集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题依然存在，造成行政审批事项仍然较多，清理不彻底，特别是在投资和社会发展领域，许多审批事项还没有被有效清理。一些应该取消的审批事项被合并或调整为审核、事前备案等，虽然改变了形式，但并未改变审批的实质。一些审批事项程序烦琐、时限长、办事效率低下。 二是对行政审批设定管理不严。尤其是对非行政许可审批项目，管理不规范，随意性大。一些部门和地区利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。 三是对行政权力的监督机制还不健全。一些部门权力过于集中，同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力滥用、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡有发生，人民群众对此反映比较强烈。 四是依靠政府自我限权的改革方式难保改革成果的最大化。现在仍有相当多的行政审批项目变相存在，并被行政机关普遍使用，目前的行政审批制度改革基本上依赖于行政机关的自我约束、自我限权。而行