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关于建设工程安全生产监理研究摘要：本文作者介绍了建设工程安全生产监理责任的几种认识，分析了制约监理履行职责的因素，提出了做好建设工程安全生产监理的方法。 关键词：建设工程；安全生产；监理；分析 Abstract: In this paper, the author introduces some understandings of the construction production safety supervision responsibility, analyzes the factors of restricting supervision duties, and puts forward the methods of doing the construction safe production supervision well. Key words: construction project; safety production; supervision; analyze 中图分类号：TU3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 安全工作贯穿于建设工程施工生产的全过程，要实现安全生产，必须规范建筑市场秩序，同时需要工程建设各责任主体单位的共同努力。监理单位只要认真执行《建设工程安全生产管理条例》，严格履行安全监理职责，就一定能防微杜渐，有效控制安全事故，特别是防止重大安全事故的发生，顺利实现安全监理目标。 1建设工程安全生产监理责任的几种认识 1.1《建设工程安全生产管理条例》（国务院 393 号 2004 年 2 月 1 日实施）关于监理安全生产的责任超出了《建筑法》（主席令第 91 号 98 年 3 月实施）和《中华人民共和国安全生产法》（主席令第 70 号，2002 年实施），属于下位法不符上位法，应予以改变或撤销，《建设工程安全生产管理条例》的法律地位有待商榷。 1.2 监理合同是委托合同关系，施工合同示范文本也没有规定业主给监理单位安全生产管理的权利，业主方也不可能将安全生产管理责任委托给监理。（生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，《安全生产法》第 5 条） 1.3 监理的权责不对称，监理的责任被不断加重。监理是一个筐，什么都往里装，监理成了多管婆，有责无权，成为替罪羊，监理可以协管，不应承担责任。 1.4 监理的市场环境很恶劣，监理收费还处在低价位运行，监理无力承担。虽说按照“条例”的内容执行，但难度大执行困难，即使不停地下通知反映汇报，也存在着风险和不确定性。从近年来的统计资料看，监理安全生产的职责被明显放大了。 2 “对施工单位安全生产管理进行监督”监理职责的制约因素 2.1 环境的制约。建设工程安全生产事故产生的因素即人的不安全行为，设备的不安全状态和作业环境的不良与恶劣。人的不安全行为表现为安全生产意识、安全生产的知识、安全生产的技能缺失或不具备。改革开放以来，建筑市场大门大开，建设队伍散而杂，原来的安全生产体制机制发生了变化，加之建设规模的不断加大，各种新的技术材料工艺被利用，各类项目遍地开花，给现阶段安全生产带来较大挑战，新进入建设行业的从业者，在风险识别、责任意识还未跟上，安全生产形势不容乐观。 2.2 知识结构的短板。目前，监理行业新进人员较多，年轻人较多，监理在工程安全生产中多处在被动状态，安全监理的方式方法、方案细则内容不详细，不具体，无操作性和针对性，监理人员缺少必要的安全监理知识，对诸如脚手架、高大模板支护、深基坑等专项施工方案不熟悉，不能发现问题，不能起到真正审查作用，对工程建设强制性条文不熟悉，对各阶段的监理职责模糊，只为履行程序而程序，很被动。 2.3 操作中的情理法矛盾和工作的不适应性。《建设工程安全生产管理条例》第十四条给监理作了程序内容上的规定，但是如何操作执行有困难，难以掌握。如何“审、查、整、报”，不仅要有责任意识，还要有技巧、方法。试想，监理成天和施工方在一起，动不动就下单子打报告，这样很容易引起反感，也会得不到业主和承包方的支持和配合，何况发单子打报告也给后续工作带来负面影响，有时反而又不利隐患的消除。 3 对建设工程安全生产监理职责的理解 《建设工程安全生产管理条例》中的监理职责是国家法规赋予的社会责任，已经法制化了，不容忽视，应正确理解和认识。 3.1 关于上、下位法不相适应的问题。这不是不相适应相悖的问题，1998 年实施的《建筑法》第四十五条“施工现场安全由建筑施工企业负责”，并没有说监理单位不承担监理责任。而后的《建设工程安全生产条例》和建设部 248 号文件对监理职责十分明确即承担监理责任。这是对安全生产工作的细