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有关政府当局的街道管理措施的主动调查
主動調查報告摘要
政府當局的街道管理措施
背景資料
二零零七年十一月一日,申訴專員展開主動調查,審研● 隨意在路旁放置貨斗;
● 違例停放單車;以及
● 街頭展銷活動所造成的阻街和滋擾。
2. 所涉部門包括食物環境衞生署(「食環署」)、民政事務總署(「民政總署」)及地政總署。
街道管理和地方行政
當有人為私利或貪圖方便而佔用公共空間,罔顧道路安全、環境衞生及城市生活質素,街道管理問題便會出現。
二零零七年,政府當局成立了一個地方行政督導委員會(「督導委員會」),由民政事務局常任秘書長任主席,作為集中討論解決地區管理問題的平台。
5. 二零零八年三月,政務司司長更提醒各有關部門,要適時處理地區問題,並且要互相協調。如有需要,可將難題向他本人提出,以便能迅速解決地區問題。
路旁貨斗
6. 貨斗是無蓋的大型容器,用來暫時存放從附近的建築或裝修工地拆卸的建築廢料或垃圾。有關貨斗的投訴一般是指它們阻礙車輛及行人流通,對駕駛人士和行人構成危險。
現行法例及執法情況
7. 目前,根據《土地(雜項條文)條例》(第28章)第6條,地政總署可在路旁貨斗貼上告示,要求有關人士移走,否則貨斗會被充公。地政總署的指引訂明,職員在接到投訴後須進行巡查,假如發現貨斗,即會貼上告示,通知擁有人將貨斗移走,但須給予最少一天通知期。倘若限期過後貨斗仍在,地政總署會在三個工作天內將它移走。指引亦要求職員從速處理投訴,盡量減少對道路使用者造成不便。
8. 二零零七年,督導委員會邀請地政總署研究設立貨斗許可證制度的可行性。其後,地政總署和運輸署曾就權責問題多番書信往來,但問題始終未能解決。
本署觀察所得
地政總署的延誤
9. 統計資料顯示,二零零六/零七年度以來地政總署的巡查貨斗投訴中,約40%是在接到投訴超過三個工作天後才進行的。同時期的個案中,亦有約20%在超過五個工作天才再次巡查,以確定貨斗是否已移走。其中有一宗個案,該署雖然已貼上告示,事涉貨斗竟可停留在原處超過50天。
10. 上述情況反映地政總署在執法上的基本弊端:延誤處理或跟進,令執法形同虛設,對實際違規或可能違規的人難起阻嚇作用。
許可證制度作為長遠解決辦法
11. 政府當局一方面認為須防止有人阻街及非法佔用公共空間,同時亦接納社會上有需要在公眾地方放置貨斗。就此,有關部門已達成共識,應為貨斗的使用訂立許可證制度。
12. 建築及裝修行業確有需要使用貨斗,可是,目前並沒有合法途徑讓使用者把貨斗放置於路旁。地政總署已着手研究多個可行方案,但並未有正式匯報研究結果,督導委員會亦未有要求該署提交進度報告。本署認為,必須盡快再次召開督導委員會會議,跟進有關工作。
適時巡查及再次巡查
13. 由於路旁貨斗容易放置、移走及再放回,故此偵察行動必須迅速,執法必須果斷。地政總署應簡化巡查程序,加快執法步伐,盡速進行再次巡查及採取跟進行動。
14. 為此,地政總署應透過各區區議會及民政事務處(「民政處」),請地區組織及區內居民協助密切監察和盡早舉報個案。
進一步的措施
15. 本署認為,假如有人因違反《土地(雜項條文)條例》第6條而被定罪,地政總署理應且必須向他們追討政府代為移走貨斗的費用。該條例實已賦予地政總署這項權力。
建議
16. 申訴專員建議:
盡快再次召開督導委員會會議;
地政總署向督導委員會匯報研究擬議的許可證制度的結果;
地政總署簡化程序,以加快巡查、再次巡查、移走及充公貨斗的步伐;
地政總署尋求區議會、民政處、地區組織及區內居民的協助,監察黑點及舉報違規情況;
地政總署向有關人士追討政府代為移走貨斗的費用;以及
地政總署向市民宣傳政府將會加強執法行動,對付違法放置路旁的貨斗。
違例停放單車
17. 在某些地區,由於居民經常使用單車往返住所和附近的公共運輸交匯處(「交匯處」)或渡輪碼頭,故此,把單車違例停放在政府土地是常見現象。居民往往把單車鎖在路旁的固定裝置,造成阻街。很多時候,物主更把舊單車棄置,影響市容及環境清潔。
18. 督導委員會明白市民需要使用單車,而指定的單車停放處供不應求,故在某程度上須容忍違例停放單車。故此,通常會在違例停放單車導致街道嚴重阻塞,對其他道路使用者造成不便,或經常引起投訴,才會採取執法行動。
現行法例及執法情況
19. 目前,根據《土地(雜項條文)條例》(第28章)第6條,地政總署可因違例停放的單車非法佔用政府土地而將其移走。假如屬棄置的單車,則食環署可根據《廢物處置條例》(第354章)第9條,將之當作街道廢物處理。聯合清理行動通常由民政處發起,並與地政總署、食環署及警方一同執行。
20. 在全港18區民政處中,僅元朗民政處有就清理單車行動制訂指引。根據該指引,地政總署會在採取清理行動前最少兩天,在違例停放的單車上貼告示。行動當天,該署會確定須清理的單車,再由食環署人
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