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试论如何正确处理风景资源保护及利用关系摘要： “搞好风景名胜区工作，前提是规划，核心是保护，关键在管理”。本文就如何处理好风景名胜区资源保护与利用间的关系问题作初步的探讨。 Abstract: This article presents the work in scenic spot, premise of which is plan, core of which is protection, key of which is management. The paper discussed on how to handle the relationship between the resource protection and utilization in scenic spot. 关键词： 风景资源；资源保护；开发利用 Key words: scenery resources；resource protection；development and utilization 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）20-0050-03 1 风景名胜区资源概述 1.1 风景名胜区资源的概念与内涵 1.1.1 资源 “资”就是“有用”、“有价值”的东西，即一切生产资料、生活资料。“源”就是“来源”。 在我国《辞海》中对“资源”的解释是“资财的来源”，资财之源，一般指天然的财源；随着人类社会经济的不断发展，人们对“资源”的认识也在不断加深，特别是近半个世纪以来，资源问题越来越成为全世界共同关注的焦点。 广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质的和非物质的要素。也就是说，资源既包括一切人类所需要的自然物，如阳光、空气、水、土地、植物和动物等，也包括以人类劳动产品形式出现的一切有用物，如房屋、机器、消费性商品以及生产资料性商品，还包括无形的资财，如信息、知识和技术，以及人类本身的体力和智力。 狭义的资源仅指自然资源，联合国环境规划署（UNEP）对自然资源下过这样的定义：“所谓自然资源，是指在一定时间、地点的条件下能够产生经济价值的、以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总称。” 资源是一个具有广泛意思的词汇，它的概念并非是一成不变的，随着人类文明的进步与科学技术的发展，在不同时间、不同地点，从不同的角度出发，资源就会被赋予新的内涵。因此，可以将资源的概念归纳为：在一定历史条件下能被人类开发利用，以提高人类自身福利水平和生存能力，具有某种稀缺性的、受社会约束的各种环境要素或事物的总称。 1.1.2 风景名胜区 随着国家社会经济的发展，风景名胜区的概念与内涵也在不断的发生着变化，但其“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的指导方针始终如一。2006年《风景名胜区条例》中定义为:“风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。” 1.2 风景名胜区的格局于发展演变 1.2.1 风景名胜区的无序阶段（1949-1977） 从新中国成立至1977年的数十年间，除一些城市风景区、名山和重要古迹由城市建设、园林、文物部门和当地政府设立专门管理机构进行管理外，全国大多数自然风景和名胜古迹还没有纳入国家级地方各级政府的保护和管理体系。又由于历史的原因，中国有许多珍贵灿烂的风景名胜资源所特有的自然、历史、文化、科学、审美等价值逐步丧失，也一直未受到人们的认识和重视。 1.2.2 风景名胜区的起步阶段（1978-1994） 1978年国务院在城市工作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理。根据这次会议精神，国家建委提出建立全国风景名胜区体系，实行国家、省、县（市）分级管理。1979年国务院发出国发[1979]70号文件，明确规定建设部门归于管理全国风景名胜区的建设于维护工作。1981年国务院批转国家城建总局等单位《关于加强风景名胜区保护管理工作的报告》，要求各地对风景名胜资源进行调查评价。同时，建设部门着手组织起草制定风景名胜区管理法规和申报建立国家重点风景名胜区的工作。1982年国务院审定第一批国家重点风景名胜区。1985年国务院颁发了《风景名胜区管理暂行条例》。1987年建设部颁发了《风景名胜区管理暂行条例实施办法》。经过各省、自治区、直辖市人民政府组织申报，中国国务院分别于1982年、1988年、1994年审定公布了3批共119处国家重点风景名胜区。同时，各地也审定建立了一大批省级和县(市)级风景名胜区，基本形成了三级风景名胜区管理体系。 1.2.3 风景名胜区发展阶段（1994年以后） 1994年以来至目前的十几年间，是我国风景名胜区发展突飞猛进的时期，受国民经