经济发展方式转变与收入分配格局变化-中国经济改革研究基金会.pdf

中国经济体制改革研究会资助课题 经济发展方式转变与收入分配格局变化 (研究报告) 课题承担单位: 北京师范大学中国收入分配研究院 课题负责人: 李实 课题组成员: 罗楚亮、邓曲恒、万海远、朱梦冰 本报告主要执笔人：罗楚亮、李实 1 经济发展方式转变与收入分配格局变化 目 录 一、经济发展方式与收入分配体制变化的回顾6 1．传统经济发展模式与收入差距 6 2 ．经济发展模式的转型与收入差距 10 3 ．中国收入分配制度变迁过程 13 二、经济发展模式与收入差距变动的国别经验21 1．规模收入分配格局的变动趋势 21 2 ．功能收入分配格局的变动趋势 25 3 ．再分配对收入差距变动的影响 27 4 ．东亚经济发展模式的收入差距变动 28 三、我国居民收入差距的变动与分析48 1．居民收入差距的全方位扩大 48 2 ．经济发展与收入差距 74 3 ．经济转型与收入差距 83 4 ．居民收入差距的走向 88 四、当前收入分配的主要问题92 1．初次分配与再分配 92 2 ．权力干预与政府监管 94 3 ．长期收入不均等与机会均等 97 五、以经济发展方式的转变促进收入分配状况的改善105 1．完善市场机制，规范初次分配 105 2 ．政府转型 109 2 前言 在过去近十年的经济发展过程中，如何实现中国发展方式的根本转变已成 为各级政府面临的重要任务和巨大挑战。党的“十七大”报告多次强调“转变发 展方式”的重要性：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、 完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。” “加快转变经济发展方式，推 动产业结构优化升级。”从收入分配角度来看，经济发展方式的转变也具有重要 意义，这是因为经济发展方式会直接影响到收入分配体制，收入分配机制，收入 分配过程和结果，从而对收入差距变化和收入分配公平性带来不可忽视的影响。 如何有效地抑制居民收入差距不断上升的势头、缩小居民收入差异，消除收 入分配不公，已经引起了社会各界的广泛关注和讨论。为了缩小收入差距，人们 通常会倾向于采取收入分配和再分配政策。正是基于这一思路，近些年来，各级 政府纷纷出台了多项旨在改善民生的收入再分配政策。如在农村地区实施的税费 减免、完善最低生活保障和各类社会救助措施等等。这些政策对于减少贫困起到 了重要的作用，对于抑制收入差距的扩大趋势起到了一定的作用。但是，这些收 入再分配政策并不意味着收入分配体制的根本性改变，它对收入分配的总体格局 产生的影响并不明显，居民收入差距仍在持续扩大，收入分配不公的现象有增无 减。应当看到，收入分配结果是经济发展过程、发展方式的改变、经济结构的变 化、经济和政治制度变迁等一系列深层因素交互作用的结果。对于中国这样一个 1 “双转型”的经济体来说，仅仅实施一些收入再分配政策是远远不够的。收入 再分配政策所试图调节的只是收入分配结果，未能改变收入决定过程中的内在影 响因素和深层原因。 从理论上来说，在初次分配过程中收入分配格局的形成源自于不同人群从经 济发展过程中所获得利益的不同，是由不同人群所拥有的不同要素禀赋结构以及 经济发展模式所内生出的要素禀赋相对价格差异所决定的。也就是说，不同的发 展方式会直接或间接地影响到不同生产要素的相对价格，从而影响到不同要素拥 有者的相对收入，最终带来不同的收入分配格局。通俗地说，如果经济发展是以 1 所谓“双转型”是指经济发展阶段的转变，包括工业化过程和经济结构转变过程；同时指 经济体制转型，包括从计划经济体制向市场经济体制的转变，政府管理经济功能的转变。 3 资本驱动为基本动力的，资本成为一个社会的稀缺资源，则资本要素的价格将会 上升，拥有较多资本的人群从经济发展过程中将获取更大的利益。经济发展过程