对21世纪综合档案馆服务功能拓展思索.doc

对21世纪综合档案馆服务功能拓展思索摘 要：进入21世纪国家档案局相继提出了拓展综合档案馆服务功能的三大举措，旨在提升综合档案馆服务功能，然而在三大举措践行过程出现了由热变冷的尴尬，本文对此进行分析，提出拓展综合档案馆服务功能首先要立足本馆档案资源价值的发挥，再围绕服务民生、拓展档案馆文化内涵加强档案资源建设，才是综合档案馆提升服务功能的理性选择。 关键词：档案馆功能 档案资源 主动服务 现行文件服务、政府信息公开服务和档案服务民生是21世纪以来，国家档案局陆续倡导并实施的提升综合档案馆服务功能的三个重大举措，目的是力图紧跟时代步伐，为档案馆树立面向社会主动服务形象，这些举措对综合档案馆拓展职能、增强服务意识起到很好的作用，然而随着三大举措的践行，当初的火热，并没有持续多久，档案馆基本又归于原有的平静。那么如何提升综合档案馆服务社会的效益，找到一条可持续发展的道路，是值得我们探究的。 一、综合档案馆服务功能拓展的三大举措的提出与践行 1．三大举措的提出 21世纪综合档案馆三大举措的提出，分别是以2000年4月深圳市档案局（馆）成立的文档资料服务中心、2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下文简称《条例》）和2007年12月国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》（下文简称《意见》）为标志，陆续在综合档案馆推行现行文件服务、政府信息公开服务和档案服务民生的工作。 2．三大举措的践行 （1）现行文件服务工作。2000年深圳市档案局（馆）开展的文档资料服务中心，旨在服务政府职能转变，满足公民不断增长的对政府政策法令的文件查询的需求而开办的。文档中心成立后加强与深圳市委、市政府、市人大、市政协、市纪委以及各部、委、办、局职能部门的联系，汇集各单位的各种非涉密的文件汇编，政策法规汇编、内部书刊等。文档资料中心成立之初赢得公众一致好评。在国家档案局的推动下至2007年全国的省、市甚至是县级综合档案馆几乎100%开展了这项工作，被认为是“它比较全面、系统的将那些原本很神秘的红头文件送到老百姓手里，使老百姓与党和政府的红头文件有了零接触的机会，这在中国历史上是绝无仅有的。”① （2）政府信息公开服务。2008年实施的《条例》中指出的：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”“行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆主动提供公开的政府信息。”由此从法律的角度规定了档案馆对政府信息公开的义务。各地的档案馆纷纷与当地政府联合，参与政府信息公开相关工作，取得政府的支持，以此为契机，把已有的现行文件中心作为政府信息公开的重要窗口，加大了现行文件中心的建设力度。 （3）档案服务民生。2007年12月国家档案局印发的《意见》指出：“各级档案部门要充分认识服务民生的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和敏锐性，不断总结经验，自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径，为社会主义和谐社会建设作出应有的贡献。”2008年在全国档案工作会议上，国家局正式提出建立“两个体系”，实现“两个转变”。为此各级别的综合档案部门相继颁布各类别民生档案的管理办法、规范等，在全国开展了档案服务民生的工作。 二、热闹一时的现行文件与政府信息公开服务在实践中的冷境遇 三大举措的提出确实为普及社会档案意识，拓展档案馆功能起到一定作用，如“现行文件服务”为率先掀开中国红头文件的神秘面纱做了率先垂范，为政府信息公开在理念、措施上起到推动作用；“政府信息公开服务”为档案亲民打开了一个窗口；“档案服务民生”的提出，为档案工作中践行以人为本，加强资源建设，倡导社会信息公平，构建和谐社会指出正确的发展方向。然而三大举措在实践中也遇到了一些问题。 “现行文件服务”和“政府信息公开服务”运行一段时间之后，各个综合档案馆普遍感觉效果与想象的相去甚远。无论是所收集的文件数量，还是利用效果，均难负其“盛名”。热闹了一阵之后都又归于门可罗雀的冷清。“档案服务民生”，方向是正确的，综合档案馆也拥有大部分资源，然而在资源的整合，政府文件的解读、服务的方式等方面也存在不少问题。 究其原因，笔者认为主要有两方面：一是社会发展的客观性限制了这个事物的可持续发展；二是档案馆拓展服务功能定位上要科学论证。综合档案馆实施现行文件公开服务的初期，主要是迎合了广大民众对政府信息获取的强烈需要，因而引起社会热烈反响和欢迎，但随着网络技术的发展和普及，信息来源渠道日益多样和便捷，尤其是随着政府上网工程建设的推进，电子政府的建立，综合服务办事大厅的建立，政务公开大踏步前进，政府部门的信息服务更加亲民和便捷。因而社会公众当然首选