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第31 卷第4 期 承德民族师专学报 Vol.31 No.4 2011 年11 月 Journal of Chengde Teachers ’College for Nationalities Nov. 2011 土司制度下的地方与中央：以佤族聚居区为例 李国明 （临沧师范高等专科学校 政教系，云南 临沧 677000 ） 摘要：元明清时期，中央王朝通过土司制度实现了对佤族聚居区的间接统治，这一制度的实施，大大加强了中央 对地方的控制。 同时，中央王朝鉴于势力较大的土司难以控制，于是采取“众建土司以削其力”的方式，分而治之；另 外，中央王朝利用各民族之间的矛盾，进一步削弱了土司的势力。 土司制度的实施曾对佤族社会产生了积极的影响， 维护了多民族国家的统一， 促进了地方经济的发展和民族融合等。 但该制度的封建本质注定了它终将被历史所淘 汰。 关键词：土司制度；中央；地方；佤族；控制 中图分类号:K24 文献标识码:A 文章编号:1005- 1554 （2011）04- 0057- 03 元明清时期， 中央王朝通过土司制度实现了对 少问题，比较突出的是地方具有很大的独立性，容易 佤族聚居区的间接统治， 土司制度的实施对佤族社 出现叛服无常、内讧不断的问题。 据《后汉书·南蛮西 会产生了深刻的影响。 本文将对土司制度下地方与 南夷列传》记载，祥子元康末（公元297 年～299 年）为 中央的关系进行初步的探讨。 永昌太守，值南夷作乱，闽濮反，及南移永寿，去故郡 一、土司制度的建立 千里，遂与州隔绝。 于是，建立在这一制度之上，管理 佤族源于古代濮人， 佤族的先民经过不断迁徙到 更规范的土司制度应时而生，逐渐取代了羁縻制度。 唐朝时已相对集中于澜沧江以西的广大地区 （即现 元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地区的酋长， 在的临沧、普洱、保山和德宏四个市州以及缅甸的佤 设土官进行管辖。 这一时期，佤族聚居区的北部属镇 邦），这一分布格局一直延续到现在。 由于地处偏僻， 康路军民总管府和顺宁府管辖， 南部属孟定路军民 山高林密， 交通不便， 造成了佤族长期过着封闭保 府、谋粘路和银沙罗甸等处宣慰司管辖。 明朝在这一 守，与外界联系较少的生活。历代中央王朝的统治者 地区设置的土司机构主要有：孟连长官司、孟定御夷 清醒地认识到， 要用统一的方式和手段进行政治统 府、镇康御夷州等。 1585 年，在孟定府地设置了耿马 治是行不通的， 必须采用适应性强、 灵活的政治制 宣抚司。 清朝基本承袭明朝的设置，稍有变更。 1701 度，羁縻制度、土司制度的实施就适应了这一要求。 年，孟连长官司升为宣抚司。 1764 年，耿马和孟连两 羁縻制度起源于汉代，成熟于唐宋。公元 年， 个宣抚司由原来隶属于永昌府改为隶属于顺宁府。 69 东汉政府把益州郡所辖的部分地区划分出来， 设永 光绪初年，耿马宣抚司升为宣慰司，另设置了勐角董 昌郡。 这样，永昌郡内的佤族先民，直接纳入中央王 土千总、班洪土都司、西盟土千总、上勐允土千总、下 朝的管辖之内，他们和中央王朝的联系更加密切了。 勐允土千总等等。 1887 年，设置了镇边直隶厅，辖今 这一制度的实施， 较好地解决了中央王朝与少数民 孟连、西盟、澜沧、沧源等地，当地土司皆隶属之。 族地方政权之间存在的政治利益问题，“羁縻