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电子政务3—4 E—GOVERNMENT2008 145 人大信息化建设与和谐社会构建 文／杨键鸣·西安市人大常委会办公厅信息中心 杨兴凯 金 娟 ·东北财经大学电子商务学院 摘 要：以西安人大信息化建设的实践为基础，结合我国人大信息化建设的现状，分析了人大信息化建设对于和谐社会构建产生 的影响，论述了加快人大信息化建设可促进和谐社会的构建。提出人大应该积极开展信息化建设，努力提高整体信息化 水平，加强办公系统的开发和应用，充分利用人大网站实现公开政务和与群众的互动，鼓励农村电子政务的开展，促使信 息化建设平衡发展，全面发挥信息化建设对和谐社会构建的促进作用。 关键词：人大信息化 制度创新 电子政务 和谐社会 社会主义和谐社会是我党提出的社会建设的阶段性 纵观我国各省市的人大信息化建设情况，可以发现 目标，对于我国的社会发展和进步具有重大意义。在信 我国人大信息化建设存在着不少问题，主要表现在： 息技术高速发展的今天，人民代表大会(以下简称人大) 第一，信息化总体水平还相对滞后。而目前有些地 工作的各个方面都与现代信息技术的应用密不可分。作 区的人大信息化建设还处于初级阶段，没有建立统一的 为国家的立法机关，人大应该充分发挥其职能，通过加快 电子数据库、综合性数据库系统，专业数据库不完善，部 信息化建设，促进和谐社会的构建。 门之间的应用系统互联互通不顺畅，不能实现信息的 共享。 一 、 人大信息化建设概况 第二，办公系统的开发和应用程度不足。有关人大 人大信息化建设是国家信息化建设的一个重要组成 工作的应用系统开发不全面，而且一些已经开发出来的 部分…，经过十几年的努力，我国的人大信息化建设已经 办公系统，存在着应用范围较为狭窄或具有阶段局限性 得到了较为广泛的发展，同时也还存在着一些问题。 的弊端。另外，还有些系统应用受到限制，如公文管理系 1，人大信息化建设的现状 统只能运转到处室层面，难以完整实现网上流转。 我国人大机关的信息化建设始于1991年，经过10 第三，局域网和远程网不健全。人大局域网建设缺 年来的努力取得了一定的进展，国家、各省市的人大信息 乏可视功能的建设，人大会务、观察活动等不能实现双向 化建设都处在不断进步和完善中。目前，我国已经建立 的互动视频功能。远程网的建设不能很好地实现远程访 了全国人大信息中心，专门负责信息化建设；开发了人大 问和调用，使得各个人大网站之间缺少良好的互动通道。 代表信息处理系统、代表议案建议处理系统、信访处理系 第四，网站应用价值较低。主要体现在：工作信息更 统、换届选举应用系统等业务应用系统，以及全国人大综 新不及时，信息缺乏时效性和指导意义：电子邮件的收发 合信息系统、全国人大代表大会会议信息查询系统等信息 和处理滞后，不能有效掌握群众反映的情况，同时由于处 资源库，并为有关部门使用人事管理系统、财务管理系统、 理不及时还容易造成邮箱堵塞；有些地方人大机关没有 物资管理系统等业务应用系统提供了技术保障 建立了连 独立的网站，只是依附于当地政府_网站或信息港网站，在 接7处办公地点的全国人大机关内部网：初步建立了面向 其中设置一个网页或相关链接，且应用效率低下。 全国人大及其常委会和专门委员会组成人员以及地方人 第五，机关领导和工作人员信息观念和知识技能有 大的电话号码查询系统 建立了面向常委会领导和机关各 待进一步转变和提高。人大信息化的开展使善于处理纸 部门的国际互联网工作站，并开发了中国人大网站 。 质信息的机关干部的政绩和效率受到猛烈冲击，加上有 146 电子政务 3一 E GOVERNMENT2008 些领导干部的科技应用水平和接受能力较低，因此，他们 得手工抄写、撰文的工作方式开始逐步退出历史舞台，为 的观念难于转变，甚至