社会保障度的历史沿革.ppt

第二章 社会保障制度的历史沿革 学习目的和要求： 通过本章的学习，对中外社会保障制度形成和发展的历史进行梳理，使学生加深对社会保障制度产生的原因以及发展过程中的重大事件进行了解，从而形成在社会保障问题上的历史观和发展观。 第一节 人类生存保障方式社会化的原因 一、前社会化保障方式 （一）原始人群保障方式 （二）家庭保障方式 1. 家庭保障是以血缘关系为纽带的代际交换方式，它既是一种经济关系，又具有超经济的亲情联系。 2. 传统农业社会的家庭保障以土地保障为基础，自然就业和土地的稳定产出是它的经济支撑。 3. 传统农业社会中的家庭、家族成员以聚居的形式共同生活，血缘关系相近的自然村落和族群社区是家庭保障得以运行的基本社会结构。 4. 传统社会在千百年的运行中形成的独特的家庭伦理和社会规范，是家庭保障得以维系的文化背景。 （一）工业化冲击下的家庭功能变迁 工业化的五大冲击 1.工厂成为基本生产单位 2.劳动者与土地分离 3.“相对剩余人口” 4.经济和社会风险加大 5.人口城市化程度提高 家庭的四大变化 1. 家庭的经济功能受到了限制 2. 家庭的人口规模日益缩小 3. 家庭结构日趋核心化 4. 家庭失去了土地保障 （二）强调国家责任的社会保障思想兴起 新历史学派的主要理论 1. 国家经济学派时期，以李斯为为代表 2. 旧历史学派时期，以罗雪尔、希尔德布兰德、克尼斯为代表 3. 新历史学派时期，即讲坛社会主义学派时期，以施穆勒、瓦格纳、布伦坦诺为代表 第二节 社会保障制度的产生和形成 一、社会保障制度的理论基础 （一）古代：人类对理想社会的探索包含了十分丰富的社会保障思想。 1. 中国：孔子——“大同思想” 2. 西方： 柏拉图《理想国》，之后又出现了诸如： 英国，莫尔《乌托邦》； 意大利，康帕内拉《太阳城》； 法国，傅立叶《和谐社会》； 英国，欧文《劳动公社》 （二）19世纪初 1.福利国家理论：办公共福利事业，缓和阶级矛盾。 社会改良思想： 德国，俾斯麦采用新历史学派的思想主张国家干预经济。 英国，费边主义者，韦伯夫妇，“福利国家”蓝图。 2.福利经济学：通过再分配使收入均等化。 庇古：1920年《福利经济学》收入转移：对富人征税补贴穷人。 3.凯恩斯主义：国家干预 1936年《就业、利息和货币通论》 贝弗里奇报告，1942年，内容社会保障主要由三项构成，社会保险+社会救济+自愿保险。原则共计六项。 二、伊丽莎白《济贫法》和社会保障制度的萌芽 （慈善事业→1601年《旧济贫法》→1834年《新济贫法》） （一）伊丽莎白《济贫法》产生及其主要内容 1. 产生 （1）1531年，辖区内持证行乞 （2）1536年，政府主办的公共救助计划 （3）1563年，国会的济贫法令 （4）1597年，规定教堂设立济贫院 （6）1601年，伊丽莎白《济贫法》 2. 内容 （1）要求全国普遍设立收容贫民的济贫院 （2）建立征税机构以满足济贫资金筹集所需 （3）对有劳动能力的强健贫民通过提供劳动场所的方式促其自立 （4）对无劳动能力的老弱病残者，通过院内收容和院外救助两种方式进行救助 （5）对失依儿童，以孤儿院收养、家庭补助、家庭寄养等方式进行抚养 3. 特点 （1）兼有强迫劳动与福利救济的双重性质 （2）旧《济贫法》的基础是社会权利的不平等 （3）旧《济贫法》在客观上促进了社会保障形式的重大变化 4．新《济贫法》的苛刻之处 （1）丧失个人声誉（接受救济被社会视为污点） （2）丧失个人自由（必须禁闭在贫民习艺所里劳动） （3）丧失政治自由（丧失公民权尤其是选举权） （二）“斯宾汉姆兰德制”的出现及其局限 1. “斯宾汉姆兰德制”是一种家庭津贴法，口号是公平收入，体现了社会平等、互助互济的思想 2. 目的是阻止劳动力流动，维护社会秩序，但其采取的手段不是强迫劳动而是恩惠，这与现代社会保障制度更接近了一步 3. 这种不鼓励竞争，不鼓励劳动力流动的做法，事实上起到了遏制自由经济的作用，这也注定了它必然失败的命运 * 中国目前农民工的大规模力流动 三、新《济贫法》的颁布及其主要内容 1. 1834年通过了《济贫法》修正案，即新《济贫法》 2. 取消院外救济，强迫需要救济的贫民重新回到济贫习艺所，实行残酷的苦役制度 3. 新《济贫法》进步性在于它承认要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。将济贫权力集中到中央政府，在联邦一级实行中央督导制，成立济贫法实施委员会。 三、德国的社会保险三法和社会保障制度的产生 （一）德国：是世界上的一个实行社会保险制度的国家。 铁血宰相 俾斯麦 （二）为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？ 1、经济上：欧洲工业革命