浅谈副食品区域化集中筹措.doc

浅谈副食品区域化集中筹措副食品区域化集中筹措，是指打破建制局限，将同一区域内各军兵种单位的副食品需求集中起来，以一个采购主体的身份，统一面对市场、统一组织实施采购的筹措方式。它是伙食管理创新活动的重要内容，是提高副食品筹措组织层次、扩大筹措规模、提升筹措效益的有效手段，因此，研究副食品区域化集中筹措意义重大。 一、实施副食品区域化集中筹措面临的困难 （一）副食品市场分布不均，供应商质量差异较大。我国经济发展平衡，副食品市场也因地区发展状况的不同而有所差异。总体上看，副食品市场在省会及农副业较为发达的其他大型城市数量较多，竞争较为激烈，可供选择的余地也相对较大，而其他城市的选择余地则相对较小。同时，由于各供应商在资金、设施设备、经营结构、人员素质、决策水平等方面存在差异，导致其在副食品供应数质量及抵御风险能力方面区别较大，质量参差不齐。因此，加强副食品集中筹措供应商的质量选取至关重要。 （二）副食品筹措利益多元，采购机制建设尚不完善。副食品集中筹措需实现不同单位之间的联合，这种联合分为两种情况，一种是建制内的联合，即上下级单位之间的联合；另一种则是不同建制间的联合，即军兵种部队之间的联合。无论哪一种联合形式，其涉及的利益主体都是多方面的，建制内的联合不仅涉及上下级、同级之间的利益关系，而且涉及上下级与供应商之间的利益关系，建制外的联合情况更为复杂。但从目前看，我军许多部队还未形成与之相适应的副食品区域化集中筹措机制，如在筹措机构管理费用如何分摊、资金运用怎样才能做到合理透明等问题上还需进一步加强研究。 （三）副食品种多，考虑因素多，日常管理工作繁杂。由于部队编制不同、不同类型部队伙食费各不相同，部队副食品供应标准也有所差异。各部队对副食品需求的品种多达十几类，而有些品种仅少数部队需要，导致副食品供应在一些品种上很难形成可观的规模。同时，由于受季节影响，副食品价格随时间的变化波动较大。此外，一些副食品季节性强，易腐不宜储运，对筹措的时效性要求较高。这些都对副食品区域化集中筹措造成了不同程度的影响，要求相关信息必须及时、全面、准确，从而使得副食品区域化集中筹措日常管理工作十分繁杂。 二、实施副食品区域化集中筹措的基本对策 针对副食品区域化集中筹措面临的困难，结合该地区副食品生产供应特点，可重点从以下方面进行改进： （一）灵活确定联合规模，科学组建筹措机构 进行副食品集中筹措，既要考虑规模效益，又要考虑可行性。规模不足，形不成规模效益，进而造成资金浪费，影响副食品保障质量；规模过大，容易加大筹措难度，消耗更多的人力、运力，同时还会造成资金周转困难。因此，应根据不同的地区特点，灵活确定联合规模。对于分布集中、总体人数较多的驻地部队，可以打破军兵种限制，就本驻地部队进行联合；对于散于多个地区、驻地间距离较近的部队，可以组织异地联合；对于远离市区，且编制较小的部队，可依托上一级单位组织实施筹措。在确定联合规模后，应建立筹措机构，用来负责区域内副食品集中筹措的组织协调工作。属于同一建制的联合，可由上级指定某一个单位担任机构领导；属于军兵种间的联合，应采取各单位推荐、签订协议的方式，协议要明确筹措管理经费来源、数额，保证筹措单位的利益。筹措机构应由负责协调的集中筹措领导小组、负责实施的集中筹措办公室及评审机构组成。其中，领导小组应由指定或推荐单位分管后勤的首长任组长，参与单位分管后勤的首长任副组长，纪检、财务、军需、服务中心等部门的领导任组员。筹措办公室，应由指定或推荐单位军需部门的领导任主任，各参与单位的纪检干事、财务助理、军需助理、服务中心主任任组员。评审机构应由各参与单位纪检、财务、军需部门相关人员以及任职3年以上的司务长组成，根据招标需要，抽取人员组建资质审查小组、评标委员会等临时机构。 （二）深入组织市场调查，严格实施采购招标 “知己知彼，百战不殆”，组织副食集中筹措，需对与之密切相关的市场及供应商情况进行全面深入了解。应由军需会同纪检、审计及基层代表等，对地方副食品市场结构、行情进行调查，着重考察供应商资质，包括营业执照、税务登记证及经营范围、生产加工能力、供货能力、供货来源、商业信誉等，同时，要加强与地方物价局等市场信息管理机构的合作，及时获取驻地副食品价格变动信息，切实掌握地方供应商及各类副食品价格的相关信息，初步划定果蔬、肉禽蛋、调料干货等副食品供应商的可选范围。市场调查结束后，要向筹措机构提交调查报告，推荐拟邀请招标的供应商名单。为有效地促进竞争，还应采取公开招标的方式，吸引驻地及周边地区有资质的供应商参与招标。招标前期，由资质审查小组对报名供应商（包括邀请供应商）进行资质审查，考虑到某些副食品数量较小，应将其与其他需求量较大的品种合并分类，区分果蔬、肉禽蛋、调料干