农村集体土地使用权制度创新及土地规模经营模式探索.PDF

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农村集体土地使用权制度创新及土地规模经营模式探索.PDF

ofAnhui 责任编辑徐丽华责任校对况玲玲 安徽农业科学,Journal AW.Sei.2014,42(25):8773—8775,8829 农村集体土地使用权制度创新及土地规模经营模式探索 丁扬,葛中曦,李益敏+ (云南大学资源环境与地球科学学院,云南昆明650091) 摘要土地规模经营是农业现代化的必要环节和前提。当前农村土地的经营模式仍然是农户分散经营为主,在“三化”过程中,已表现 出严重的阻碍作用。该研究在比较几种主要土地产权制度改革模式的基础上,归类分析了各自的优劣势,指出当前农村土地产权改革 的关键是在深化农村集体所有制的基础上变革土地使用权,并提出取消土地承包权这一创新。最后,在这一创新制度下,提出了新型农 村生产合作社这一土地规模经营模式,并对其进行优势分析,得出其有助于实现土地规模经营、农业现代化以及城乡一体化建设。 关键词土地产权制度;创新;土地规模经营;经营模式;城乡一体化 中图分类号s28文献标识码A 文章编号0517—6611(2014)25—08773—03 在农业现代化、新农村建设等大背景下,农村土地特别 突,才能顺利地促进土地的规模经营。而合适的经营模式, 是耕地的高效、规模利用成为突破当前农地经营困局,实现 既能提高生产效率又能平衡利益主体之间的利益分配问题, 农业发展、农民增收,逐步推进城乡一元化发展的有效路径。 在一定程度上也反过来促进土地产权制度上的变迁。 在过去的一段时期,我国以家庭为基本经济单元的生产模式 1 土地制度变革路径选择 提高了农民的生产积极性和劳动生产率。据林毅夫的研究, 1.1 制度变革路径 立足当前经济发展进程和农业发展 家庭联产承包责任制的制度变革使我国农业产出增长了约 现状,进行土地制度改革要谨慎,应充分考虑以下问题:制度 46.89%,大约相当于投入增加的总效应…。然而,随着经济 的稳定性和规范性;土地制度与当前生产力水平相适应;农 社会的发展,工业化、城镇化的不断推进,我国的产业和就业 民的教育程度和思想觉悟程度;变革土地所有制将会产生的 结构发生了很大的变化。在大动荡和大调整中,土地和人力 社会影响;国家对制度变革后的土地宏观管理和调控能力。 资源配置不断深化,越来越多的研究证实了农地分散经营的 当前,我国农村土地纠纷主要分为集体所有权权属纠 种种弊端。农地承包到户使土地被分割细化,导致产业要素 纷、承包经营权权属纠纷、土地流转纠纷和土地征收补偿纠 的集约化经营难以实现。同时家庭经济的分散性和私有性 纷4种主要类型,其深层次根源在于历史沿革的复杂过程导 也往往成为专业化分区的主要障碍‘21。关于小块农地分散 致管理混乱、长期以来模糊管理的惯性、农村习俗与法律制 经营,有学者曾作过以下归纳:农地的分散经营不利于先进 度的不相容、政策缺陷引发管理漏洞、权力滥用侵蚀农民利 生产手段的推广和应用,进而农业种植技术也会受到阻碍, 益、基层管理缺失等【6o。要解决以上问题,合理疏导是必要 也不利于大型农机的使用,小块土地的经营难以进行生产性 的,但是深层次上解决就要考虑制度变革。在理论上农地所 投入;此外,现有土地制度也不利于加速城市化背景下农民 有权制度改革主要有3种路径,即国有化、私有化和完善农 对新形成利益的分享"-。 村集体所有制度。 城乡一体化的过程也是农村劳动力不断转移的过程,加 1.1.1农村土地国有化。国有化确实在一定程度上能解决 上城乡收入的差距越来越大,资源分配越来越不均衡,农村 土地流转和代际公平问题,意识形态上也符合社会主义制 空心化、土地抛耕弃耕的现象也越来越严重。农地的规模经 度.但是也会造成经营主体混乱、宏观管理难以深入、农民利 营旨在解决农地合理配置以及农民的收入问题,进而逐步推 益无法保障、土地浪费和违法占用、购买方式和资金无法统 进农业现代化发展。按经营主体划分,目前主要有大户经营 筹等问题。此外,农地国有化相当于在土地层面上对集体和

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