农民用水户协会的制度理想与实践困境.PDF

农村经济 2012年第4期 农民用水户协会的制度理想与实践困境。 罗义云 ※：※：；[摘要：≥组建农民两誊户：谚会爱为·了：解块：灌溉的j孥：济规模与农地碎耕矛：璃∥隗进行政组织统：筹灌溉的 弊端：羹也是争取国际组织项目援助：的需要≯协会秉持：≯用水户：参与：管理※：的理念≯其运行；以：农户：的灌溉刺 盖÷竣：：：I能：够形成≯：今灌溉共同体)!o合作皓办强j=；(锈够消除灌溉申：的麓搭便牟馨行为：H：：协会是农户荆益 的’代理久≮能够克服潜在的道德风险>!：为：前提≯然：而：◇在：当前农特社套的：实：践申静面临：诸：多圈难≯数使速 舞耕度安排难以：达成奢※：※：※：※：※：※：※：{=；=；：※：※：※：※：※：※：※：!=!=※：※：※：※：※：※：※：※：!=j：{：※：※：※：※：※：※：※：※： ※：!=；=￡作者'罗；义黉※讲师※：耕楚理善：擎院农村发展研究所※：湖北剩：门=；：；：；．4鲳9．0oj=；：※：※：※：※：※：※：※：※：※：!=!= 近年来，大面积的旱灾越来越频繁地威胁我国 所以，农业对大中型灌溉设施的依赖是必然的。然 农业尤其是大宗粮食作物的生产。笔者通过调研认 而，利用这些灌溉工程与我国的农地碎耕现状存在 为，旱灾的形成固然与气候变化有关，但更主要的 巨大的矛盾。在土地家庭承包制背景下，每个拥有 因素可能在于我国的基层的灌溉管理体制目前正处 独立经营权的农户所占有的耕地在全国平均不到lO 于一个快速转型时期。传统的乡村行政组织统筹灌 亩，地块接近IO块，而且在土地平均分配制度下，耕 溉的体制迅速退出．新的管理体制——自治性的农 地的肥瘦远近要相互搭配，从而出现农户的耕地相 民用水户协会的发展仍处在探索阶段，稳定的常态 互插花。当灌溉水资源作为一种有偿供给时，一个 化的灌溉体制缺失必然会加剧旱灾的威胁。基于此， 供水单位面对的是与数十、数百、数千个农户的交 笔者在此旨在剖析农民用水户协会的制度理念及其 易，形成了典型的“一对多”的局面，渠系的维护、 所面临的社会基础，指出其发展的困境所在。 灌溉水的分配、水费的征缴这些工作因为交易成本 太高，供水单位事实上无力承担；同时，由于灌溉 一、组建用水户协会的三个原因 供给的自然垄断性，分散的农户在与供水单位的交 用水户协会这样一种制度选择，是由小农社会 易中必然处于弱势地位。从灌溉水资源交易的双方 经济基础、原有管理体制的缺陷和国际组织的影响 来讲，都需要同一水系的用水户组织起来形成一个 三方面因素推动而生的。 共同体，并组建代表组织作为中介与供水单位。一 1．解决灌溉的经济规模与农地碎耕矛盾 对一”的交易，而在共同体内部．由这个代表组织 灌溉是一个系统工程，受自然条件的制约，同 负责末级渠系的维护、用水分配和水费征缴这些繁 一水文边界内不可能建两套灌溉系统．因而形成自 琐事务。 然的垄断供给。一个灌溉工程所供给的耕地面积通 2．改进行政组织统筹灌溉的弊端 常少则数十上百亩，多则数千数万亩，而且，工程 组建用水户代表组织并非只有用水户协会一种 越大。蓄水和引水的能力必然越强，灌溉越有保障， 选择．在分田到户之后，这一工作是由乡村行政组 *本文乐7．010年度湖北省教育厅人文社会科学基金项目。农业灌溉管理的现状、同题及对策研究”(嫡号：2010y104)的部分研究成果． 本文作者现系中南民族大学民族学与社会学学院博士研究生． ·89· 万方数据 农村经济 2012年第4期 织承担的