由美国1996年新《电信法》引发的三网融合战略的点滴思考.pdfVIP

特别关注 ／／ JnFocus||＼ 由美国1996年新 电信法 引发的三网 融合战略的点滴思考 中国有线电视网络有限公司总经理沈向军 提起三网融合，无论是电信业界、广电行业，还是学术界、理 策制定参考就出现了偏差。 论界，都以1996年美国 《电信法》修正案为全球三网融合的起始点。 美国对有线电视的管制政策也有独特性。美国是一个联邦制 但是，为什么美国在1996年对 《电信法》进行修正，换言之，美国新 国家，其有线电视的审批许可权由地方政府管理，国家联邦宏观管 《电信法》产生的背景是什么?很多研究文章或观点认为：是技术 理，制定宏观政策。一旦发生纠纷、投诉、起诉，一级一级由地方 进步的必然结果，是美国政府为了打破垄断引入竞争的要求，是为 法院到上级法院最后到联邦法院，没有投诉，联邦管理机构不具 了用户得到更便利的服务。果真如此吗?在翻阅大量资料研究以后，体管理审批事项。所以说，有线电视由地方和联邦政府双重管制。 我认为，美国新 《电信法》的出台，蕴涵着美国深远的国家战略。 另外，对有线电视管制，最初不E~FCC监管，直~1972年才纳入监管， 1984年出台美国第一部 有《线电视传播政策法》，1992年出台 有《 11996年美国新 《电信法》出台的背景 线电视消费者保护及竞争法》，对有线电视垄断打破已经有了一个 (1)网络、管制背景 政策安排，打破垄断渐成趋势。可以说，美国有线电视在管制和放 美国有线电视发展的独特历程 松之间进行了几轮的博弈。 美国有线电视系统诞生于上世纪4O年代，开始就是楼宇或社 但是，特别需要说明的是，美国的垄断和我们讲的垄断不一 区的共用天线系统，逐步形成体系是在上个世纪60年代。到了7O年 样。因为美国广播电视，包括有线电视网络和有线电视系统都是全 代成规模的有线电视系统已经能够提供一些优质节目，逐步与地 市场开放，—直由私人建设和私人开办，至今如此。美国在资本垄 区性的无线电视台形成了竞9o这一时期，有几个重要事件影响至 断、市场化竞争、私人开办内容和有线电视网前提之下，进行反垄 今：一是HBO开播。HBOR进入有线电视系统传播，不用无线覆盖 断的政策安排，和美国政体、国体、政策相衔接。在我国，国情、体 频道没有广告，以向用户收费的模式运营，HB0至今仍然采取这种 制、政策规制目的和出发点与美国完全不同的情况下，我们很多专 模式。二是特德特纳的亚特兰大电视台，开始在本地无线播出，靠 家学者和政策制定者都在以美国为蓝本谈论垄断与反垄断，并且 广告盈利。后受HBO的模式启发，开始租用卫星到各地有线电视系 以美国反垄断政策为依据，是完全不符合我国国情的观点。 统落地，但不向用户收费，只是全国落地后，广告效应放大。三是 美国电信业发展的独特历程 麦“迪逊广场花园”频道，在全国有线电视系统播出。该频道既与 美国电信业发展经历了三次反垄断，反垄断—直反谁呢?先 有线电视系统商五五分成，又在节目中播放广告。这三种模式_直 是反发明电话的贝尔公司，后来反的是AT8T[垄断，第三次反业务 延续至今。我国目前电视台开路及付费频道的运营模式基本就是 接入垄断。美国所谓反垄断，和我们讲的反垄断完全不是一个概 美国的三种模式的移植。 念。因为在美国电信发展过程中，长途和本地业务是严格区分的。 但是，美国的有线电视发展历史中，有两个基本概念是独特的 长途业务开始由贝尔公司垄断。第一次反垄断之后形成ATT垄断 一 个是有线电视系统，一个是有线电视网。美国所称的有线电视系 长途业务。本地业务由城市化的电信公司垄断经营。因此，美国的 统在我国称为有线电视网，美国所称的有线电视网实际是有线电 反垄断是