城市化进程中失地农民就业存在问题及对策.docVIP

城市化进程中失地农民就业存在问题及对策【摘要】随着我国城市化的快速发展，催生了一个庞大的群体——失地农民。当前，我国对失地农民的就业安置不理想，失地农民在就业市场缺乏竞争力而且就业的层次比较低；造成失地农民就业困难的原因很多，主要包括我国城市化与工业化发展不协调、失地农民在城市就业缺乏社会保障、失地农民再就业机制还未有效建立；解决失地农民就业问题，必须要拓宽失地农民就业渠道、加强劳动力市场的信息服务、加强劳动力培训体系的建设以及创造有利于失地农民的就业环境。 【关键词】城市化；失地农民；就业；社会保障 随着我国城市化不断发展，城市不断向农村扩张，导致很多农民失去了赖以生存的土地，一些农民就不可避免地变成无地、无职业、无收入的“三无”农民，极易造成社会不稳定。为失地农民创造就业机会，建立失地农民就业的保障机制是保障失地农民权益的重要途径，也是我城市化的内在要求。因此，研究失地农民的就业问题，对有效促进失地农民再就业，实现城乡统筹发展和构建和谐社会有重要意义。 一、失地农民就业状况 千百年来，土地是农民的命根子，承载着农民太多的希望，农民失去土地就意味着失去赖以生存的手段，失地农民面临着如何生存问题。 （一）失地农民的就业安置不理想 我国现行的《土地管理法实施条例》对失地农民作出了三种安置方式：一是由征地单位招工安置，以“土地换就业”，即“谁用地谁安置”；二是集体经济组织负责安置；这种安置方式是指把征地补偿费付给失地农民所在的集体经济组织，由其负责安置失地农民就业；三是货币安置，即对失地农民进行一次性货币补偿安置。其中，在第一种安置方式中，由于受到年龄、技能和性别等因素的影响，用地单位对失地农民的用工人数有限。第二种方式中，失地农民所在的集体经济组织重新划拨一块土地来安置失地农民就业，一般情况下划拨的土地在位置远近、肥沃程度与种植条件不如以前的那块，这样，失地农民既失地又丢钱，一般不愿采取这种方式。与前两种方式相比，第三种方式即货币安置因其风险小、见效快而容易被失地农民接受，也因其操作成本低、周期短而受到各地政府的欢迎。因此，货币安置成为目前我国最主要的安置方式。然而，一次性的货币安置方式存在很大弊端：这种安置方式将征地补偿费用以货币形式一次性支付给被征地农民，让其自谋出路，并不是为失地农民提供充足、稳定的就业岗位，即使失地农民获得货币补偿能在短期内提高生活水准，但很难解决失地农民长远生计问题。实际上，货币安置方式是对失地农民的一种土地补偿，并不能解决失地农民的就业问题。 （二）失地农民在就业市场缺乏竞争力 随着我国产业结构的调整、转换和升级，一些劳动密集型企业开始增加投入，扩大资本有机构成，进一步减少了用工数量，在劳动力市场上，技能型、知识型、专业型人才日益紧缺，这与农村综合能力低下劳动力剩余的矛盾越来越突出。而失地农民属于非自愿转岗人员，普遍存在年龄偏大、文化程度不高和缺乏非农就业技能等三大劣势，整体素质难以满足市场需要，再加上农村就业信息渠道不畅通等因素，严重制约了失地农民在城镇就业市场上的竞争能力，致使我国一些地区出现了“有人无岗，有岗无人”并存的结构性失业现象。 （三）失地农民就业的层次比较低 土地被征用后，农民一般会选择在当地就业或外出打工，由于在劳动力市场上缺乏竞争力，失地农民就业的层次比较低。一般只在城镇从事建筑、运输、装卸、保洁、保安等又脏、又累的岗位，虽然实现了再就业，但是这些岗位人员工资水平低，与市民工同工不同酬，月工资差约500～800元，还经常被拖欠；而且这些岗位多是临时的，工作很不稳定，抗风险能力差，收入增加的难度很大，这与失地农民所期望的“城市人待遇”还有很大的差距。 二、失地农民就业难的原因分析 （一）城市化与工业化发展不协调 世界发达国家城市化历程表明，城市化是工业化的产物，城市化应当伴随着工业化的进程逐步推进，而不应人为拔苗助长。而我国城市化发展存在着“超赶战略”，即用改革开放30年的时间走过了西方资本主义国家200年的路程，但与西方国家不同的是，我国城市化水平与工业化发展不相协调，即城市化水平超过了工业化发展，也就是说城市化水平的提高不是以工业化提供的就业岗位不断增加而逐渐发展起来的，而是靠土地的不断扩展发展起来的，很多城市没有充分吸纳就业的能力使失地农民无法实现再就业，这就造成了大量失地农民得不到充分而有效的就业而“被市民化”，这是造成我国失地农民就业难的根本原因。 （二）失地农民在城市就业缺乏社会保障 传统农业部门劳动力大量剩余，必然向边际生产率高、工资率高的城市工业部门转移，并成为城市居民。但是，在长期的城乡二元经济结构下，城镇居民与农村居民在社会保障方面实行迥然不同的政策。多年来，农民工在城市里的福利待遇一直都比较低，他们在城