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彭阳县落实林地保护利用规划保障措施摘要 为了切实保障彭阳县林地保护利用规划的落实，提出了相应的保障措施，包括广泛宣传动员，提高思想认识；加强组织领导，建立管理制度；规范规划修订，健全管理体系；严格监督管理，落实监管责任；推行政策引导，增加资金投入；强化技术支撑，提高监测水平；夯实队伍建设，促进林地管理。 关键词 林地；保护利用规划；保障措施；宁夏彭阳 中图分类号 S750 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-228-01 为有效保护林地利用规划的实施，彭阳县进一步提高认识，强化规划管理，完善配套法规政策，提高管理和服务水平，制定并出台了系列保障措施。 1 广泛宣传动员，提高思想认识 要正确处理好保护林地、耕地与发展经济的关系，正确对待眼前利益与长远利益、局部利益和整体利益，提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识，树立依法、依规划使用林地的观念。要大力宣传《森林法》《土地管理法实施条例》《森林法实施条例》《土地管理法》《宁夏回族自治区林地管理办法》等法律法规，强化全民的林地保护意识，增强公众参与和监督意识[1-4]。 2 加强组织领导，建立管理制度 为了确保规划的顺利实施和规划目标的顺利完成，一是要建立林地保护利用协作管理机制，依据《森林法》等法律法规，林业、国土、农业、水利、交通等部门要加强沟通，相互协作，形成林地保护利用管理工作的合力。二是要把贯彻实施林地保护利用规划纳入政府工作的重要议事日程，强化政府对林地的管理职能，发挥林地保护利用规划的引导和控制作用[1-3]。 3 规范规划修订，健全管理体系 （1）规范规划修订。按照林地保护利用规划工作要求，要划定全县林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，制订林地保护利用的具体措施。 （2）要维护规划的严肃性和权威性。由县政府组织编制、颁布实施林地保护利用规划，并依法进行监督管理。规划内容符合林地保护利用的方向和要求，要充分衔接城乡、交通、水利、生态建设等相关规划，切实落实各项林地保护利用制度和政策。 （3）严禁擅自修改林地保护利用规划。确需对规划进行修改和完善的，在实施评价的基础上进行修改，报原批准机关批准后颁布实施。 （4）保证林地保护利用规划实施。必须精心组织实施林地保护利用规划，应严格按规划要求控制林地总量，将林地减少面积切实控制在允许范围。今后在编制和修订土地利用规划、城市发展规划、集镇和村庄建设规划时，应与原规划搞好衔接。 （5）强化对建设用地的规划管理。要根据规划严格审查项目用地规模和范围，搞好林地占补平衡工作，并按规定开展使用林地可行性评价工作。 （6）要加强林地林权管理。规划一经批准，对确认的林地，依据有关法律法规，统一确权发放林权证，做到图、文、表一致，人、地、证相符。对已发放林权证的单位，应按照《中华人民共和国森林法实施条例》的有关规定进行管理，稳定林权。 4 严格监督管理，落实监管责任 一是要加大监督管理力度，建立健全监督管理制度。对违反规划的土地开发行为应严格禁止，对破坏林地与森林的违法行为要坚决查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。二是制订相关配套政策。为了保障《规划》的顺利实施，要依据《森林法》《森林法实施条例》，制订相关的配套政策，明确生态公益林地用途管制、林地林木权属管理等，从多个方面强化规划的可操作性，做到有章可循，以逐步建立适应县经济体制要求的规划运作实施体系[2-3]。 5 推行政策引导，增加资金投入 林地保护利用工作涉及执法管理体系、生态林工程建设体系、商品林工程建设体系等多个方面，需要投入大量的人力、物力和财力。一是要用好管好林地保护专项资金，切实保障林地保护利用执法管理的经费，保证规划的顺利实施。二是要发挥公共财政在生态建设方面的引导作用，积极争取国家、自治区的生态建设项目，推动生态建设的工程化运作。三是要运用市场化运作机制，拓展多元化投融资渠道，大力吸纳商品林建设发展资金，推动林业产业发展的社会化运作。四是要建立林地分等评级体系，健全征占用林地补偿和安置机制，制订补偿政策，实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。收缴森林植被恢复费应根据项目性质、林地的区位和用途等制订不同标准，促进建设项目科学、节约用地，保证占补平衡的资金到位率。 6 强化技术支撑，提高监测水平 一是为了向政府决策提供便捷、有效的服务，并接受社会对规划实施情况的监督，可利用数字影像信息，建立面向全社会的规划管理信息系统，其内容以林地保护利用管理与动态监测为主，并根据需要修改和完善规划，以信息化带动规划管理的科学化和服务的社会化。二是在林地保护利用规划基础上，充分利用计算机技术与3S技术，完善林地地籍管理制度，并对林地利用进行动态监测，