构建及谐社会试论党支持及引领社会组织健康发展举措.docVIP

构建及谐社会试论党支持及引领社会组织健康发展举措［摘 要］ 当前及今后一个时期，建设中国特色社会管理体系的重要任务，是在如何增强社会协同的基础上完善社会管理格局，而增强社会协同的关键，在于发展社会组织。党要支持和引领社会组织健康发展，就要拓宽其发展空间、明确其发展重点、完善其内部管理机制、加强党组织对其影响力、建立健全相关的法律制度和监管体制机制。 ［关键词］ 社会组织 社会管理 工作格局 完善社会管理工作格局是党进一步加强和创新社会管理的重要战略部署。从实践中来看，在社会管理格局的四大体系中，目前存在的最大的问题是缺少社会协同，最大的难题是无法突破社会协同，最大的任务是如何增强社会协同。因此，在当前和今后一个时期内，建设中国特色社会管理体系的重要任务，应当是在如何增强社会协同的基础上完善社会管理格局。而增强社会协同的关键，在于发展社会组织。发展社会组织不是盲目地发展，是要引领其健康发展，特别是我们党作为执政党，更应加强对社会组织发展的支持和引领，提高其服务社会的能力，发挥其在社会管理中的积极作用，增强社会协同，促进社会管理格局的完善。 一、社会组织在社会管理中的作用 社会组织是社会成员基于共同的利益与信念，自愿结成的社会共同体，一般具有民间性、志愿性、非营利性和自主性等特点，致力于经济社会服务事业的社会民间组织。它以独特的方式和优势来参与社会公共管理。按马克思辩证唯物主义观点来看，世界上的任何事物都具有两面性，社会组织在社会管理中的作用也是辩证的，既有积极的作用，也会产生消极的作用。 社会组织在社会管理中的积极作用：一是协调社会关系。社会组织作为一定利益群体的代表，可利用其组织和相关信息渠道适当集中本群体的利益需求，也能够通过合理的途径向国家和政府表达其利益，在国家、政府与社会之间建立对话、协商和沟通机制。这有利于党和国家吸纳各个社会阶层的利益诉求，形成能够平衡各方利益的政策，从而协调社会利益关系。同时，社会组织为了增强内部成员的团结和一致，也会建立内部协商机制，妥善协调内部成员间的利益冲突，从而使整个社会的利益关系更协调。二是规范社会行为。各类商会、协会等社会组织，都会建立自律性行业规则、规定、章程和义务，实行自我管理和自我约束，规范其成员的社会行为。另外，会计、律师、工程监理等社会中介组织，本身就是作为社会监督机构，对社会成员进行相互约束，规范他们的社会行为。三是增强社会服务。社会组织大多从事的是为经济社会服务的事业，对社会政治、经济、文化、教育及医疗卫生等领域进行广泛参与，承接了部分政府的职能转移，促进了社会事业的发展，增强了社会福利性服务。四是促进社会公平。慈善类社会组织通过对一些生活困难群体的资助，在一定意义上来说是社会资源的再分配，有利于促进社会公平。五是维护社会稳定。社区自治性组织通过自我教育、自我管理、自我约束、自我服务，有利于社区和谐稳定。而针对特定社会问题的救助性社会组织，通过搭建多种形式的沟通平台，加强法制和专业知识教育，实施有针对性的社会救助活动，有利于缓解毒品、艾滋病、青少年犯罪、家庭暴力等个人私域内特殊问题，维护家庭和社会的稳定。 社会组织在社会管理中的消极作用：一是抵触竞争和开放。社会组织作为本利益群体的代表，“把维护本组织内成员的利益作为最高价值取向”，如引导的不好，就可能产生社会组织的局部利益与政府宏观利益的矛盾，社会组织可能导致行业垄断、自我封闭，甚至走向保守，以致成为社会统一开放、平等竞争的破坏力量。二是扰乱社会治安。一些被极端宗族、宗教势力和黑恶势力把持的社会组织，是社会治安的“毒瘤”。三是危害群众利益。一个正义和良性的社会组织，其信仰是积极的，如果管理的不好，让一些反人类、反科学的社会组织存在，就是对人民身心健康的危害，成为社会畸形发展的渊薮。 二、当前我国社会组织的基本概况 改革开放以来，随着市场经济的确立和民主政治的发展，我国的社会组织如雨后春笋般地蓬勃发展。根据民政部门的统计，截至2010年底，全国依法登记的社会组织共44万家，此外尚有24万家在各级民政部门备案的城乡社区社会组织，以及大量未登记但以社会组织名义活动的“草根组织”和在华活动的境外社会组织。据我们的调研估计，全国各类社会组织的总数，应当在300万家以上。这些社会组织广泛地活跃在经济、社会、文化和政治生活的各个领域，为经济社会的发展贡献其力量。然而，由于受体制和制度发展的影响，也由于社会组织自身能力建设不够，当前我国社会组织的发展也存在一些问题。一是发展不规范。由于设立门槛高、限制多，再加上自身条件不足，很多社会组织不进行登记，在“体制外”自发地运行，这类社会组织良莠不分，处于一种无序、不规范的发展状态。二是自治性不足。相当一部分社会组织是从党政部门派生出来的，有些仍然挂靠在党政部门中