对高校科研经费管理制度及其未来走向的思考.PDF

对高校科研经费管理制度及共未来走向的思考 ■／燕廷淼 摘 要：高校是科技领域的一支重要力量，面对庞大的科研经费投入规模，要提高高校科研经费的使用效果，需要更宽广的 管理视域，仅通过教育部、财政部颁布加强相关管理 “意见”的方式，恐难收到预期效果。因此，很有必要分析现有制度之优缺，思 考制度未来之走向。以为制度完善作借鉴。 关键词：高校 科研经费 管理制度 一 、现行制度的特征 多数是为了保证某项科技发展计划而制订的配套措施。如 (一)政出多门，配套特征突出 (863计划经费管理暂行办法》([93]财文字第822号)配套于 据李燕萍等学者在 改《革开放以来我国科研经费管理政 《高技术研究发展计划(8“63”计划)纲要》；财政部科技部联 策的变迁、评价与走向——基于政策文本的内容分析》中的 合制订并颁发的 《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、 分析，以我国改革开放以来的42项科研经费管理政策为例。 科《技惠民计划专项经费管理办法》分别配套于 《国家中长期 颁行部门主要有财政部、科技部(原国家科委)、自然科学基 科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中的国家科技支 金委员会、社会科学基金委员会、国防科工委、总装备部、发 撑计划和科技惠民计划等等。 改委以及其它相关部委等。同时，这些科研经费管理政策大 (二)普适性制度。“意见”多“办法”少 据不一致，要及时与相关部门取得联系，看是否存在价格问题。 本；建立健全财务风险控制机制。 直到双方往来账全部补齐，并且余额一致，对账才能结束。 (四)根据 《事业单位财务规则》加强对应收预付款项和 参考文献： 借入、应付、暂存款项的管理 [1]祝传何．高等学校往来账款管理存在的问题及对策 根据 《事业单位财务规则》第八章和第九章的相关规定， [J]．经济师，2010(10)． 一 方面，事业单位要加强对应收款项额度和收回时间的管 [2]刘秀萍．行政事业单位往来账款存在的问题与解决 理，采取积极有效措施，及时组织结算和催收，防止可能发生 办法[J]．江西金融职工大学学报，2010(24)． 的意外和损失；严格控制暂付款项的额度规模。控制暂付款 [3]苑斌．预算单位往来账款管理存在的问题及完善对 项的占用时间，及时对暂付款项进行清理结算。根据 事《业单 策[J]．金融经济：下半月，2011(10)． 位财务规则》第四十九条和第五十条规定：事“业单位应当对 [4]方永明．加强高等院校财务管理的思考[J]．首都经济 不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算， 贸易大学学报，2004(4)． 保证各项负债在规定期限内归还”、事“业单位应该建立健全 财务风险控制机制，规范和加强介入款项管理．严格执行审 ◇作者信息：山东省烟台市芝罘公路管理局 批程序，不得违反规定举借债务和提供担保”。根据规则规 ◇责任编辑：何 眉 定，事业单位应该对不同负债进行区分，实施分类管理；规范 ◇责任校对：何 眉 并加强对借入款项的管理：控制借款的结构和借款的资金成 ⑩ (2o~3年第6期)财玄碣充 49 有资料显示．在我国现行科研经费管理政策中．除前述 送了自己的科研前程，而且也使国家损失了难得的科技人 配套的科研经费管理办法或规定外。财政部、教育部和科技 才。 部出台的具有普遍适用性的科研经费管理政策多以 “意见” 细究之，导致科研经费管理出现 目前之现状，尽管因素 形式颁发 如，2qo5~的教《育部财政部关于进一步加强高校 很多，但缺少一套科学规范而又具有严肃性的基本制度是勿 科研经费管理的若干意见》(教财[2005]114)、2006年的《国 庸置 的关键因素。 务院