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基于全球城市视角的上海国际社区发展研判 　　摘要：2016年8月，上海发布了最新《上海市城市总体规划（2016-2040年）》，将国家战略、民众期待、上海实际结合在一起，积极探索规划新理念、新方法、新机制，引领和促进城市持续健康发展。总规划中提出了“建设卓越的全球城市”的目标，通过解析全球城市、境外人口、国际社区间的关系，研究上海国际社区的发展沿革，对上海国际社区的发展进程、典型国际社区、现状形成原因等进行分析，将有利于归纳其在空间分布上的特点及对城市发展的促进作用。在此基础上，结合上海建设全球城市背景下境外人口的发展趋势、境外人才导入以及境外人口管理需求等，可以对上海国际社区未来发展做出研判。 　　一、引言 　　2016年8月《上海市城市总体规划（2016-2040年）》（草案）编制完成并向公众征求意见。草案中，提出了上海2040年的城市发展愿景为“追求卓越的全球城市”，提出“在2020年基本建成‘四个中心’的基础上，到2040年将上海建设成为综合性的全球城市”。全球城市的建设过程中，“境外侨民”占城市常住人口数的比重，是反映城市人口国际化程度与社会开放程度的重要标志之一。当前，“国际社区”仍是上海承载境外人口的主要居住、生活空间。在建设卓越全球城市背景下，上海国际社区的规划建设理念、组织方式、空间布局等也会产生相应的变化。基于上海国际社区的发展现状，结合全球城市发展过程中对于境外人口、国际社区的新需求，对上海国际社区的未来发展作研判，对上海建设全球城市，建设具有世界影响的海派文化魅力和城市品质的国际文化大都市有重要意义。 　　二、全球城市、境外人口与国际社区 　　全球城市（Global city），又称世界级城市，由沙森（Saskia Sassen）在1991年率先提出，一般指在社会、经济、文化或政治层面直接影响全球事务的城市。全球城市中，包括在某一领域极为突出的城市，也有全面的世界级城市。上海在《上海市城市总体规划（2016-2040年）》（草案）中提出的“建设追求卓越的全球城市”应被理解为后一种。一个全面的世界级城市，一般具有“雄厚的经济实力、巨大的国际高端资源流量与交易和全球影响力”三个基本特征。为了体现这三个基本特征，通常需要具备一些共性的特点要素，比如：国际性、为人熟知，积极参与国际事务且具影响力，大规模的人口，作为国际航线的中心，先进的交通系统，国际金融机构、律师事务所、公司总部（尤其是企业集团）和股票交易所，并对世界经济起关键作用等。其中，城市中设有相关的“国际文化社区”也是一个重要的特点要素。 　　全球城市在国际经济体系中发挥着重要作用，他们一般是国家经济发展战略和规划的核心。由于他们通常居于国际经济体系的核心地位，与国际金融市场和跨国公司的密切联系，这些城市成为全球经济体系的重要节点，同时也成为主要的移民目的地。根据《世界移民报告2015：移民和城市――管理人口流动的新合作》，2014年全世界的外国出生人口中约有19%居住在全球城市中，一些城市的人口结构都发生了相应的改变（图1）。 　　相比北美及欧洲，目前亚洲国际移民数量在人口增长中所占比重不大，这很大程度上与亚洲城市的经济发展程度、宜居程度及对境外移民永久定居的政策限制有关。与之相比，我国的境外人口占比更低但近年来增幅明显。随着跨国公司落户城市，来自不同国家的外籍员工被派遣到中国，经济的快速发展吸引了越来越多的境外专业人士（表1）。 　　改革开放以后，上海的经济在FDI（Foreign Direct Investment，外商直接投资）带动下一路领先。FDI在推动上海经济发展的同时，也带来大量的人口迁移活动，其中很大一部分，就是境外人口的迁移。 　　根据《上海统计年鉴2015》，2014年在沪外国常住人口（居住半年以上）为17.1874万（区别于境外人口，不含港澳台地区人口），约占当年全市常住人口（2 425.68万）的0.71%。而在一些区域，如长宁区2016年初全区居住着约6.9万境外人士，占全区常住人口（77万）近9%。可以预见的是，在建设全球城市背景下，随着城市发展能够提供更好的生活和工作环境，以及投资、创业和就职于跨国公司的机会，境外人口的比例在未来一段时间内还将继续提高。 　　来自不同国家和地区的数量众多的移民，会在文化和社会方面为城市增添国际化色彩，同时也会产生对于城市建设和管理的新需求，其中最基本的就是居住需求。也就是说，在城市中至少需要一定量的承载空间，来满足境外人口的居住和日常生活需求，而这些空间与城市当地的居住空间是存在一定差异的。这种差异主要体现在：一是在社区空间内（也包括社区近周边空间）能够集聚一定数量的境外人口；二是社区空间内的人群呈现出多样的背景、文化以及生活习性等，这些背景、文化、生活习性在社区内和谐