浅论中西部欠发达地区参及式整村推进扶贫模式.docVIP

浅论中西部欠发达地区参及式整村推进扶贫模式摘　要　农村扶贫开发一直是关乎国计民生的一项大事。近年来，借鉴了国际上扶贫开发模式与经验，运用了“参与式理念”，实行了参与式整村推进扶贫开发模式，取得了一些良好效果，但是在实践过程中出现了农民参与度降低、专业培训人士过少、扶贫资金不足等现象阻碍了该模式的实施。因此，应该分析利弊，加强对这项模式的改革，通过社会工作等非政府组织力量的介入，促进农村扶贫开发取得更好的成果。 关键词　参与式理念　整村推进　制约因素 中图分类号：F323 文献标识码：A 1 概念界定 1.1 参与式整村推进扶贫模式 （1）何为参与式整村推进扶贫模式。在这里，笔者认为参与式扶贫模式就是使贫困地区和贫困弱势群体借助于外部的帮助，选择发展项目、制订发展计划，并参与计划的执行和项目的实施管理过程，它是一种以经济效益为前提，以贫困地区的整体推进为内容，以项目农户贫困人口素质的全面提高为核心的持续性发展机制。（2）基本做法。吸收村民广泛参与制定发展规划；运用参与式的理念和方法，组织群众参与实施管理；加强能力建设；建立有效的机制等。 2 参与式整村推进模式的优势与制约因素 2.1 参与式整村推进的优势 （1）群众有了知情权、选择权和监督权，提高了参与的积极性。参与式整村推进扶贫开发模式，其指导思想是以人为本，依靠贫困群众，增强自我发展能力，一改过去单纯依赖政府和地方领导的“自上而下”的推行方式，将贫困群众的需求摆在最重要的位置上。只有依靠广大贫困群众，坚持“从群众中来，到群众中去的”工作方法，才能更好地坚持以群众为主体的战略思想，将群众的知情权、选择权和监督权落到实处，实现参与式扶贫开发的战略目标。 （2）为农村妇女参与社会发展提供了新的契机。在推行扶贫开发项目时，从推选村民代表、调查村情、监督项目实施、后续监督过程都会选举一定比例的妇女，充分重视妇女的社会地位，这样不仅能够激发村民参与的积极性，更能够达到扫盲的效果，妇女能够做主参与到政治活动中，提高了妇女的政治地位。 （3）营造了实施项目的良好环境，实现了经济效益、社会效益、生态效益的统一。该模式以项目为中心，强化了扶贫瞄准机制和扶贫力度，避免了体制扶贫撒“胡椒面”的机械做法，有目的、有针对性地对贫困村开展扶贫活动。 2.2 实践中的制约因素 2.2.1 “整村推进”的目标与资金投入的矛盾 该模式旨在利用政策优势，捆绑资金集中力量办大事，实现较短时期内贫困村社会生产、服务、基础设（下转第156页）（上接第95页）施建设的改善。然而地方政府为了能够减少财政支出与负担、提高扶贫资金的回收率，在开发项目时会采用政府部分出资、农民垫付资金的“三七”“四六”等模式，由于贫困地区农民自身经济活动能力有限，难以承担这样的垫付费用，致使某些因地制宜的项目在开发时就将最贫困人群排除在外，因此，项目只能够让经济状况较为良好的群体收益，出现了与扶贫宗旨背离的现象。 2.2.2 农民参与积极性较低，主人翁意识有待提高 由于“参与式整村推进”更强调让群众受益、让群众管理，这触发了干群之间的相关利益矛盾。因此，一些管理人员在实际中并不严格地按“参与式”理念操作，仍然用以前“自上而下”的方式开展工作，阻碍了“参与式整村推进”的顺利实施。 农民的参与意识低下，致使一些地方扶贫开发项目成为了空谈，极大地损害了农民的积极性，因此，应该结合当地的现实情况，因地制宜的推行扶贫开发项目，将广大贫困群众的利益放在第一位。 2.2.3 受过“参与式农村评估”培训的人员少而不稳定 “参与式整村推进”扶贫是近几年借鉴世行在援助中国的扶贫项目中所采用的参与式农村评估方法(PRA)而创立的，但就“参与”的本质而言，参与程度越高，工作难度越大，工作成本和工作量也相应增大。 在实际工作中，为降低扶贫成本，扶贫人员多通过办培训班、印发资料等形式向项目管理人员和村民代表传导“参与式农村评估”的沟通方式和交流方法。但由于时间、经费等问题，受过培训的人员比例较低，部分人员因工作调动而流动性大，影响培训效果和扶贫项目的实施。 3 对参与式整村推进的反思和建议 3.1 加大扶贫资金投入，同时建立完善的扶贫瞄准机制 各项扶贫资金要保证用于国家扶贫开发工作重点县，重点投向贫困村，重点支持实施整村推进计划、劳动力转移培训和带动贫困农户增收的主导产业。“扶真贫”是“整村推进”必须解决的核心问题，在扶贫受益人口的选择过程中应当对不同贫困程度的贫困人口加以区分，进一步提高瞄准精确度，确保绝对贫困人口能从整村推进的扶贫工作中受益。 3.2 确实加强项目后续管理，完善村民资金监管机制 加强后续管理工作，是整村推进项目可持续发展的关键。要建立项目质量管理定期汇报工