统筹城乡发展框架下农民增收制度安排.docVIP

统筹城乡发展框架下农民增收制度安排一、促进农民持续增收要求打破二元结构，实现城乡统筹 在20世纪50~70年代重工业优先发展的国家战略下，我国形成了城乡分离的制度。尽管在发展中国家都有一个城乡二元发展的阶段，但在中国，二元结构长期固化，以二元户籍制度为核心，以不同的所有制和产业为基础，在城乡之间实行不同的资源配置方式，人为地从政治、经济、文化等方面把统一的中国社会分割为城市和农村、工人和农民、工业和农业，对二者区别对待，要素在城乡之间不能自由流动，形成森严的城乡壁垒，进而产生了许多经济社会矛盾。 1.城乡二元结构影响农民、农村和农业的发展，产生沉重的“三农”问题。一是农民贫穷。2004年，全国的农民人均收入只有2936元，折合358美元，平均每天不足1美元。2011年，农民人均纯收入为6977元，不足城镇居民人均可支配收入的三分之一。二是农村落后。农村基础设施落后，难以支撑农村经济快速发展；农村教育事业、卫生事业发展滞后，社会保障覆盖面窄，农村人口素质提高不快，农村落后的面貌没有得到根本的改观。三是农业脆弱。农业天生就是弱质产业，生产周期长、投资回报率低，受自然环境影响大，而中国农民人均占有耕地少更加剧了农业的脆弱性。 2.城乡二元结构影响工业、城市的发展，不利于形成良性的工农关系，影响国家的长治久安。一是造成了农民消费水平的低下，导致了农村市场需求的不足，直接影响了工业生产的发展。在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从1978年的62.1%下降到2008年的25.1%，30年下降了37个百分点，农村居民消费率从1983年最高点的32.3%下降到2008年的8.8%，25年间下降了23个多百分点，2008年农村居民平均消费水平只有城镇居民的32%，农民的消费水平与城镇居民相比落后10年。为满足城市家庭的耐用消费品升级换代的需求，工业必须升级换代，但由于受到农村市场的影响，其发展速度受到了很大的影响，有些产品不得不大量出口到国外，这又产生了巨大的贸易摩擦。二是二元的户籍制度使大量人口滞留农村，一方面导致了农民就业不足，农业劳动力大量剩余，另一方面也使我国的城市化水平较低。三是二元结构使农民丧失了和整个社会平等博弈的权利和机会，如平等的就业权、迁徙权、社会保障权等，使中国人口中一个数量最大、比重最高的人群被边缘化了。长此以往，必然破坏工农联盟的政治基础，使党和政府在农民中的形象大打折扣，影响党执政能力的提高，影响国家的长治久安。中国是以农立国的国家，农民问题始终是关系到国家发展和稳定的根本问题。不论是在革命战争年代，还是在和平发展时期，由于有农民的支持，有农村的稳定，新生的政权得以确立，中国始终保持稳定，并且不断发展壮大。所有这一切，都离不开农民的支撑和所作的巨大贡献。因此，1991年党的十三届八中全会决议就指出，“没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农民的小康就没有全国的小康，没有农村的社会进步就没有全国的社会进步，没有农村的稳定就没有全国的稳定”。“三农”问题的根本是农民问题，解决农民问题的根本在于实现农民持续增收。 二、统筹城乡发展，构建制度化的农民增收途径 统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容，就是要形成具有长期规范意义的制度，通过重点支持农业和农村发展，实现工农、城乡的协调均衡发展。目前面临的农民增收难问题，在很大的程度上源于农民没有权利，源于不合理的制度，在统筹城乡发展框架下，实现农民增收不能靠一时之策，需要构建长久的制度化的保障。 1.完善农业支持保护制度，增强农民增收的后劲。一是加强政府对农村基础设施的投资，改善农村的生产、生活和生态环境。在资金上，可以调整长期建设国债的使用方向，增加农村公共建设投资力度，重点解决农村水、电、路等公共设施问题，并逐年增加中央财政预算内投资，重点用于农村基础设施建设，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围。二是健全政府对农业的支持保护体系。按照WTO的规定，针对中国农业发展后劲严重不足的现实矛盾和薄弱环节，着力强化政府财政对农业的支持力度。根据农业产业特性，通过补贴稳定农民，通过投入做强农业。这种补贴和投入不是一时之策，而是现代工业国家保持城乡长期均衡发展的重要制度。同时要建立农业灾害补助制度、农产品市场风险补助制度等，增强农业抗风险能力，确保农业可持续发展和农民持续增收。 2.健全公共财政制度，给予农民平等的权利。一是平等的社会保障权。社会保障是一个国家对公民实施的应尽义务。我国农村社会保障制度起步晚，与城市相比，很不平衡，差距甚大。公共财政政策向城市倾斜，社会财富的第二次分配主要享受者是城市居民，这对于农民就是明显的制度不公。尽快建立家庭、社会和政府扶持相结合、与市民社会保障相衔接的具有中国特色的农村社会保障