房地产开发中城市地下空间利用的法律问题.pdfVIP

房地产旰发巾城市地下室同 进入21世纪以后，中国城市地下空间的开发数 法进行相关的转让，致使地下空间开发利用绝大多数 量快速增长，体系不断完善，特大城市地下空间开发 只能由政府进行，民间投资者相对较少。 利用的总体规模和发展速度已居世界同类城市的前 第二，行业管理法律和地方立法的效力比较低， 列。中国已经成为世界城市地下空间开发利用的大 缺乏对实践的指导意义。目前，我国地下空间开发利 国。为此，我们必须加强对空间权法律制度的深入探 用的法律，多以行业管理规章形式出现，没有国家最 讨，使这一新型财产权利的性质及相关制度日臻完善 高立法机关制定的法律及国务院的行政法规。而涉及 并在现实生活中发挥更大作用。 地下空间开发利用的民事基本制度立法权属于全国 一 、 我国城市地下空间开发利用的立法现状及评 人大，地方法规及规章无权规定。因此，尽管地方政府 析 层面立法中有关于产权归属的规定，但根据《立法法》 目前，我国关于城市地下空间利用方面的专门法 之规定，地方立法由于受限于立法权，存在着对地下 律尚属空白，仅在一些相关的单行法及部门行政规章 空间开发利用民事基本权利的规定面临无效的问题。 和一些地方性法规中有所体现。如《中华人民共和国 同时，由于建设部的《城市地下空间开发利用管理规 防空法》、《j二海市民防条例》等。建设部发布的《城市 定》作为行政规章法律效力较低，而且它是一个综合 地下空间开发利用管理规定》中规定了城市地下空间 性立法，其本身内容也不完备，缺乏对实践的指导意 的规划、建设及管理，为加强对城市地下空间开发利 义。 用的管理，合理开发城市地下空间资源提供了法律依 第三，地下空间开发利用的配套法律法规不完 据。 善。由于国家层面的地下空间开发利用立法欠缺，基 总体来说，目前我国关于地下空间开发利用，多 础的民事法律也欠缺，而这些立法在短期内又无法纳 为行政管理规定和地方政府立法，还没有民事基本法 入立法日程，而城市地下空间开发中涉及融资、税收、 律加以界定和规范。因而，房地产开发中地下空间使 地铁沿线捆绑开发等诸多现实问题，亟需相关配套法 用权法制建设存在诸多问题，主要表现在： 律法规加以明确，这些都严重影响着地下空间的开发 第一，房地产开发中地下空间民事权属的立法欠 利用。 缺，导致民事法律权利义务关系不清晰。由于我国现 二、房地产开发中城市地下空间开发、利用的立 行法律制度未能从民事基本法律制度上确定地下空 法探讨 间权法律制度，虽然《物权法》中体现了空间权的部分 1．通过地方规章立法形式确定地下空间开发、利 内容，但仍未明确其法律性质，使地下空间开发利用 用权 的民事基础权利没有得到法律(这里仅仅是指全国人 《物权法》第 136条规定：“建设用地使用权可以 大的立法)的确认，这导致公共地下空间开发利用者 在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建 无法取得相关的产权，无法获取地下空间投资工程的 设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。”这表 权属证明，因此投资者不能以此向银行抵押贷款，无 明，在我国《物权法》中，采用了将空间利用权与普通 2 3期 66总鲫7期 建设用地使用权合并规定的模式，肯定了空间利用权 确定房地产开发中地下空间使用权的主体、客 是一种用益物权，但没有将其作为一种新的、独立的 下空间使用权