城市社区建设的分析研究.pdfVIP

内容摘要 社区发展与进步，是和人类社会的每一个阶段相同步的，当代中外城市社区形态和 功能的快速演变是得力于近代城市化、工业化、现代化的进程。在中国城市现代化的加 速发展中，社会发展以及社区建设的地位与作用也日益为世人所瞩目。上个世纪末以来， 在建设社会主义市场经济体制中，大量“单位人”转为“社会人”。同时，大量农村人 口涌入城市，给城市人口管理带来许多新的挑战和问题，城市社区问题已突出地表现出 来，引起了上上下下的关注。越来越多的人认识到，社区建设与人民生活质量的提高息 息相关，社区建设与社会的稳定息息相关，社区建设与社会的发展息息相关。 关于城市社区建设的基本内容，主要包括城市社区的经济、服务、文化、环境、教 育、管理等综合性的几个大的方面。本文办将对上述问题展开论述。并注重借鉴西方国 家和地区城市社区建设的经验，以期对我国社区建设有所启示。 全文共分四个部分： 一一 第一部分从人们认识“社区”、研究社区理论、开展“社区”建设谈起，综合各种 对“社区”和“社区”建设的界说，对社区和社区建设的内涵和发展趋势做出了透彻分 析与概括，进而明确了我国社区建设是深化城市管理体制改革的追切要求，是加强社会 主义精神文明建设的切实措施，是维护社会稳定的保证，是加快城市现代化进程的重要 途径。 第二部分首先分析了社区面临的新形势，面对我国社区建设存在的状况，剖析了我 国社区建设无论在理论上还是在实践上，都有许多亟待解决的问题，既社区基础设施落 后、社区群众参与共建意识不强、社区服务功能不健全、社区医疗卫生服务不规范，并 指出了产生这些问题的原因：主要是体制、结构和机制上的缺陷，它包括社区管理体制 不健全，具体原因表现如下：政府部门对某些社区工作事务的包办代替：某些准政府的 群众性政治团体，以非社工的手段涉足社会工作事务；绝大多数社会服务机构或中介组 』织虽己初步具备了社会工作机构的雏形，但在职业化和专业化方面还存在着较大的差 距。并且指出了社区文化建设动力不足、社区居委会自治功能弱化、社区管理干部队伍 素质偏低，也是造成目前社区建设滞后的原因。 第三部分西方国家社区建设的启示。1、政府高度重视社区建设，计划性、规范性 强，特别强调政府在社区建设中的作用是负责掌舵，不参与划船。将具体事务交给社区 组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政 IⅡ 府在社区建设中的主导作用。2、大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织 体系健全。3、非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练。非政府 组织的作用主要表现在：为社区居民提供具体的服务、拓宽资金来源、了解和反映社区 居民的需求和利益。4、社区居民参与广泛，自治和自助能力不断提高。社区参与广泛 主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老年人、中青年，且有中小学生：不 仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。 通过上述西方国家的建设经验，为我国社区建设拓宽了眼界，进一步为我国社区建 设指明了方向。 第四部分详细描述了开创我国现代文明社区新局面的建议，明确了建立以自治为基 础，以行政为导向的联合型社区管理体制，是推进社区工作的关键所在。这种管理体制 的特点。首先政府对社区建设不是放任自流，而是按照国家城市发展的总体规划和各城 市自身发展的规划和要求，国家、政府从宏观外部加以调控和引导，积极影响社区的行 为，能够较好地处理我国城市社区建设行政性和自治性的关系。其次，这种新型的社区 管理体制把重点放在街道和居委会，使社区管理由“以条为主”转向“以块为主”。结 束了以往条块严重分割的局面。它还能够做到责、权、利的统一，顺应社区发展的历史 潮流与趋向。它能强化社区的功能，有利于引导和调动社区内的企事业单位和部门等社 区主体积极参与社区建设。同时，它能够尊重社区群众的意愿和要求，有利于调动群众 参与社区建设的积极性，引导群众走自我管理的发展道路。 加大社区文化建设力度，增强居民的社区意识，是加强社区工作的不竭动力。社区 建设的目的是为了满足社区居民目益增长的精神文化生活的需要。社区居民群众的文化 需求是多样的，因为社区成员的构成本身就是具有多样性和复杂性。当前我国正处