国家治理体下的地方政府权力重构.PDFVIP

第29卷第6期 四川理工学院学报渊社会科学版冤 Vol.29No.6 2014年12月 Journal ofSichuanUniversityofScienceEngineering渊SocialSciencesEdition冤 Dec.2014 国家治理体系下的地方政府权力重构 赵 豪 渊四川大学法学院袁成都 610207冤 摘 要院国家治理体系作为全面深化改革的总目标袁对地方政府权力的配置模式将 产生体系性影响遥 野多中心治理主体冶尧野合作式治理模式冶需要发挥不同社会主体在国家 治理和社会发展中的作用袁而在地方政府职责中应更加强调服务职能的完善遥 所以在地 方政府权力的横向配置中袁要求重新划分政府与社会尧市场间的权力范围袁并且推动三者 间关系的法治化遥 但是当前各级地方政府间野上下同责冶尧野上下同粗冶的权力体系严重阻 碍了地方政府权力的多中心横向配置袁所以各级地方政府间的纵向分权以及增强基层政 府的自主权成为地方政府权力重构的首要任务遥 此外袁国家治理体系对行政法学的基本 原则也产生了深远影响袁在新时期地方政府权力配置法治化的道路上袁应更加强调监督 和制约地方政府行政权的行使袁防止各级地方政府恣意逾越横向尧纵向的权力边界遥 因 此袁法律保留原则和越权无效原则的价值将会更加凸显袁而相关立法也应当更加完善遥 关键词院国家治理体系曰治理能力曰地方政府曰权力配置曰法律保留曰越权无效 中图分类号院D922.1 文献标志码院A 文章编号院1672-8580渊2014冤06-0010-10 中共十八届三中全会通过的叶中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定曳指出院野全 面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度袁 推进国家治理体系和治理能力现 代化遥冶科学有效的国家治理体系的建立是全面深化改革的目标和方向遥在当前深刻尧复杂的变 革过程中袁各种矛盾不断涌现袁新的治理元素不断加入袁要实现野加快发展社会主义市场经济尧 民主政治尧先进文化尧和谐社会尧生态文明冶的改革任务袁转变政府职能袁重构地方政府职权成为 国家治理体系和治理能力现代化的必要途径遥 可以说地方政府权力的重新配置是我国行政体 制改革必须触及的深水区遥 虽然在行政法学和公共管理学上对地方政府权力配置已有较多的 探讨袁但在野国家治理体系和治理能力现代化冶的新理论指导下袁赋予了法治在公权力配置中的 新内涵遥 在新形势下地方政府权力配置的考量因素和方向都呈现出新的维度袁尤其需要在野政 府要市场要社会冶边界合理划分的基础上袁重新审视地方政府权力的横向与纵向配置袁这将是 基金项目院国家社科基金课题项目渊12BFX036冤 作者简介院赵 豪渊E-mail院zhaohao986@163.com冤 10 从行政法学领域研究此命题的新切入点遥 一尧国家治理体系对地方政府权力配置的影响 野治理冶一词属于公共管理学中的特有概念袁有其独特的内涵和外延遥 现代野治理冶理论源 于20世纪90年代世界银行等跨国金融公司与英美等西方国家地方政府治理改革的理论与实 践袁它是在野新公共管理主义冶尧野新公共服务冶思潮等一系列公共行政改革运动的基础上逐步发 [1]197 展而形成的一种全新的社会治理模式 遥根据全球治理委员会 1995年发表的叶我们的全球伙 伴关系曳研究报告袁治理被定义为院野各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事物的诸多 方式的总和遥 它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程遥 这 既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则袁也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正 式的制度安排遥 冶 当前西方国家的主流治理模式为合作式治理袁即野一个公民社会袁在政策制定的过程中袁 不只是自上而下的专家指导和政府全能袁 更希望由公民尧 社会和民间组织共同参与制定政 [1]13 策袁借此形成与政府间的相互对话袁实现共识的凝聚冶 遥 因此袁现代治理的观念意味