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新形势下做好财政投资评审工作几点探析
新形势下做好财政投资评审工作几点探析摘 要:随着公共财政体制的建立和各项财政改革的推进,迫切需要财政部门认真履行财政投资评审职能,强化政府投资项目资金全过程监管,切实提高政府投资效益。在新的财政投资评审制度下,如何发展、规范财政投资评审工作,并将其作为财政职能得以充分发挥的重要一环,是财政制度公共化过程中的重大课题。
关键词:财政投资;财政评审;财政监管
全国财政投资评审机构,自1998年财政部收回建设银行代行基本建设财务管理职能后陆续成立并发展起来,已走过了十几年的历程。在这十几年里,各地财政投资评审机构与时俱进,为财政做出了突出的贡献。但在新形势下,随着财政科学化精细化管理要求的不断提高,财政投资评审工作的发展遇到了许多问题,直接制约着财政投资评审在更大范围,更深层次发挥作用,很不适应新形势对财政投资评审工作提出的要求。
一、现行财政投资评审管理的现状及存在的问题:
实践证明,财政投资评审工作自上世纪90年代末开展以来,已走过了十几年的历程,全国各地财政投资评审部门为国家节约了大量的财政资金,同时在改进和加强财政预算管理科学化精细化,保障公共财政的有效供给等方面,都发挥了不可替代的重要作用。但由于其成立时间不长,尚处于发展和摸索阶段,仍存在一些不足:
(一)评审中心职能定位不明晰,机构性质界定不统一。有的地方为公务员管理;有的地方则采用参照公务员管理;有的地方实行部分在编人员,另外从社会上聘请部分专业技术人员的组合管理;有些地方评审业务干脆委托社会中介部门评审,评审质量难以控制,这也导致了评审队伍不稳定,不能很好的履行财政职能。
(二)现行评审管理存在体制不规范、不完善,管理模式滞后,评审范围相对狭窄,大部分仅涉及工程造价评审,依法评审的法律基础相对薄弱等,很难适应当前及今后财政发展与改革的需要。因此,特对今后财政投资评审工作的健康持续发展提出以下思考和拙见:
二、改善财政投资评审管理的措施
(一)用发展的眼光科学合理地定位
随着国家积极财政政策深度的推进和公共财政投资规模的不断扩大,当前和今后,财政投资评审工作任务会越来越繁重,财政投资评审的作用会越来越重要,迫切需要用发展的眼光对财政投资评审作系统科学合理的定位。
十多年来自中央到地方对财政投资评审机构的定性问题始终没有统一,有的把财政投资评审机构看作是社会中介部门,有的把财政投资评审机构作为检查部门。到目前为止,全国各地财政投资评审机构有的为行政处(科)室,有的为参照公务员管理的事业单位,有的为全额拨款的事业单位,有的为财政差额补助或自收自支的事业单位,有的县市区由于评审人员编制少,专业技术人员匮乏,评审工作的开展主要从社会上招聘一些专业技术人员或委托社会中介机构对项目进行评审,评审质量难以控制。对财政投资评审职能定位不明晰以及对财政投资评审机构性质的界定不统一,这一方面严重弱化了财政投资评审职能,另一方面直接影响着财政投资评审队伍的稳定与发展壮大。
财政投资评审工作承担的是公共任务,履行的是财政职能,评审的是政府投资,“哪里有公共支出,哪里有政府投资,哪里就有财政评审”。就财政投资评审工作的性质、特点及其作用,已经充分说明它是财政投资管理不可或缺的重要环节,是强化财政支出管理,完善预算决策的内在本质要求,是财政职能的有机组成部分。因此,应对财政投资评审机构统一明确为行政管理类,这是对财政投资评审机构所肩负的历史使命给予客观、公正、科学、发展的定位。这对财政投资评审机构持续健康发展具有重要意义。
(二)把搞好服务作为立身之本
党的“十一五”发展纲要明确提出财政投资评审要立足于为财政改革和财政中心工作服务,建立和完善财政投资评审机制,努力使财政投资评审工作成为财政改革的技术支撑平台。因此,财政投资评审机构要进一步明确服务对象,明确服务的切入点,是评审机构当前和今后生存与发展之本。
财政投资评审的内涵是:财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分,是由财政部门专职评审机构组织专业技术力量,根据国家的发律、法规和部门规章,对财政性投资和专项资金支出的必要性与可能性、合理性与合规性、绩效性与公共性等进行统一评价、评估、评定、审核、审查、论证的一项财政技术管理。财政投资评审工作的开展主要依靠和运用专业技术力量来为财政体制改革提供服务。当前乃至今后,财政投资评审要站在更高的位置,充分发挥专业技术优势,为预算管理实现科学化精细化提供专业技术支撑与服务,要当好预算管理助手,更加服务于公共财政。
(三)坚持财政投资评审与财政监管有机结合
谢旭人部长2010年在全国财政工作会议上指出,财政部将继续推进财政管理科学化精细化。要健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制,强化事前和事中监督,促
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