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政府购买社会服务的规范机制研究 摘要：我国政府自 90 年代以来，实行了以ldquo;小政府、大社会rdquo;为目标的政府机构改革和职能转变，政府试图从更多的直接控制的领域退出来，将更多更具体的职能转移给包括民间组织在内的社会中介组织，即实行政府向民间组织购买服务，这可以使公众利益得到更高程度的满足；也可以促进政府职能转变；还可以促进中国民间组织的发育成长。目前我国一部分经济发达的地区，如上海已经开始了政府购买民间组织服务的实践，但是与英国和美国的实践相比，我国的实践还处于非正规化、零散化、非制度化的状态。8769 本人认为，当前推进我国政府购买社会服务的发展要做好三方面的工作，即明确政府购买社会服务的购买领域，规范政府购买社会服务的购买程序，健全政府购买社会服务的规范机制。 关键词： 政府购买社会服务，规范机制，服务委托，服务招标 Service delegates or service bidding? Government purchase of public services specification mechanism research Abstract：Since 1990s, our government began to reform and the target of which is quot;a simplified government and a big societyquot;, so more and more functions of government transferred to social intermediate organizations including NGO/NPOs. We began to purchase service from NGO/NPOs as it could fulfill the civil interests in a better way, accelerate the transformation of the governmentrsquo;s function and promote the growth of NGO/NPOs in China. Nowadays, some developed districts of our country, such as Shanghai, have put the POSC into practice. But comparing with the western developed countries like England and America, our practice seems to be un-regular, single and un-institutional. So we should make great efforts in three ways to promote the development of POSC in our country, which are renewing the ideas, expanding the fields and perfect the mechanism. 2. 社会组织信息公开制度不够完善9 3. 社会组织数量过少、能力过弱，独立性差9 五、 政府购买社会服务的制度设计与规范机制11 （一）政府购买社会服务的制度设计11 1. 加强顶层设计，完善法律规章制度，使政府购买社会组织公共服务有法可依11 2. 加强制度规范，制定购买目录，使政府购买社会服务有章可循11 3. 规范购买程序，使政府购买社会服务有章可循11 4. 促进政府职能转型，明确职责权限，建立政府与社会组织的新型伙伴关系12 5. 建立监督机制，评估购买绩效，使政府购买公共服务合理合法12 6. 注重扶持，引导发展，培育与中国特色社会主义现代化建设相适应的社会组织12 7. 树立导向，加强宣传，创造政府向社会组织购买社会服务的有利环境12 （二） 政府购买社会服务的规范机制及基本原则13 1. 政府购买社会服务的基本原则13 2. 政府购买社会服务的实施范围13 3. 服务供应方应具备的资质13 4. 合理确定政府购买服务社会组织的服务项目及购买方式14 5. 政府购买社会服务的资金安排15 6. 政府购买社会服务的监督和绩效评价工作15 六、 结论与讨论：规范性的多元化与单一化？15 致谢18 参考文献19 一、研究缘起与问题提出 社会事业是关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。其主要特征是公众性、公用性、公益性和非营利性，主要包括教育事业、医疗卫生、劳动就业、社会保障、科技事业、文化事业、体育事业、社区建设、旅游事业、人口与计划