高校改革及发展参考第48期高校改革及发展参考.pdfVIP

高 校 改 革 与 发 展 参 考 2011年第 1 期（总第48 期） 中国矿业大学发展规划处 二○一一年 一月十日 【编者按】《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》 提出：“探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学 校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式， 推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有 效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”按照“教育纲要” 的要求，我校将以国家教育体制改革试点项目立项为契机，进一步完 善、创新董事会运行机制，探索理事会领导下的董事会运行模式，建 立与经济发展、社会进步相适应的现代大学董事会、理事会制度。本 期《高校改革与发展参考》聚焦国内外高校理事会制度的研究成果， 以供参考。 本 期 目 录 理论解读 我国现代大学制度的建设框架…………………………………………3 变革中国高等教育“生产关系”: 理性思考与战略选择（节 选）…………………………………………………………………… 12 大学董事会 （理事会）制度的探讨（节选）……………………………14 经验借鉴 华北电力大学理事会章程……………………………………………21 理论解读 我国现代大学制度的建设框架 马陆亭 范文曜 【摘要】现代大学制度建设是我国高等教育界热议的话题。本文认为， 科学界定政府与大学的关系、有效设计外部对大学治理的参与、明晰 内部治理结构、并以规范性的章程保证，是我国现代大学制度建设的 基本内涵。我国高等教育的发展，需要在政府与学校间的“契约型” 合作伙伴关系、“党委领导校长负责教授治学”的实现机制、大学基 层学术组织建设及大学章程制订的规范上，做出积极探索。 大学管理既是一项日常工作，更是一项制度建设。建设现代大学 制度，需要我们在“宏观有序、微观搞活”的原则下，制度化地建构 大学内外部关系的工作机制。大学外部关系的明晰，有助于大学成为 自主办学的实体，也有助于在减少行政干预的前提下满足政府预期； 大学内部治理结构的清晰，可使大学的决策和运行有章可循，有助于 提高大学的办学效益和完善自我约束机制。因此，界定好政府与大学 的关系，明确大学的治理结构，并以规范性的章程保证，是我国现代 大学制度建设的基本内涵。更进一步地说，需要我们针对现实与理想 的差距，在原有的管理关系基础上完善如下内容：在《高等教育法》 和大学章程的框架约束之下，逐步建立起政府与学校间的“契约型” 合作伙伴关系；扩大外部对大学治理的参与，合理发展中间机构体系 和构建大学理事会；进一步完善党委领导下的校长负责制，创造性地 探讨“党委领导、校长负责、教授治学”的实现机制；加强大学基层 学术组织建设，形成以学术为主导的院系管理机制；把大学的办学和 管理行为纳入法治的轨道，建立规范性的大学章程制度。 本文第一、二部分是希望推进的重点工作，第三、四部分是大学 治理结构的核心内容。 一、建立政府与大学间的新型契约关系 现代大学制度的建立，有赖于建立一种科学的政府与大学的关 系，即我们已经确立了的“政府宏观管理、学校面向社会依法自主办 学的体制”。目前，尽管我们在推动大学办学自主权方面做了许多工 作，也取得了不少成绩。但是，政府对大学的管理，手段仍比较直接， 管得还比较细，转变政府职能的工作还有待深化。例如，有学者通过 指数评价分析，认为从1995年到2005年学术权力在政府与高校之间的 下放程度指数仅从0．611变为0．615，变化很小。这是一个制度性问 题，可以通过加强政府与大学间的契约关系而逐步解决。 1．大学与政府的关系 学校是专门进行教育的机构，大学除实施高等教育外，还具有科学 研究和社会服务两项基本职能。究其社会职能和服务性质，它们终属 满足公共利益需求、提供公共服务的机构，因此是社会的公共事业。 学