关于公众参及环境影响评价的立法思考_中国内地及香港地区的比较研究_钟卫红.pdfVIP

DOI:10.13265/j.cnki.jxlgdxxb.2013.06.003 第 34 卷 第 6 期 江西理工大学学报 Vol.34, No.6 2013 年 12 月 J Dec. 2013 095-3046（2013）06-0020-05 文章编号：2 关于公众参与环境影响评价的立法思考 ——— 中国内地与香港地区的比较研究 钟卫红 ， 王翠红 （ 汕头大学法学院，广东汕头515063） 摘 要:在世界 范围内 ，公 众参 与环境影响评价 日益 受到 重视 ，各 国不断建 立 、完善并推 广之 ，我 国也在二十世 纪九十年代 引入 该项机制 。 通过 比较研究该机制在 中国 内地 与香港地 区的立法现 状 ，从 立法体 系、公 众参 与 的阶段 、信息公 开的方式 、组织者及救济 五 个方 面 ，总结 内地在立法 上 存 有的缺陷 ，并 结合 香港地 区的立法 经验提 出完善立法体 系、扩展 公 众参 与 的阶段 范围 、明确信 息公开方式 、厘清三 方 角色关 系以及健全权利救济制度等建议 ，以期从 法律层 面完善内地公 众参 与环境影响评价机制 ，最终实现 维护公众环境权 益 ，实现可持 续发展的 目标 。 关键词公众参与 环境影响评价 内地 香港 立法 : ; ; ; ; 中图分类号： 文献标志码： D922.6 A 二十世纪六七十年代以来，为协调经济发展、 借鉴西方国家的经验，逐步确立环评法律制度，并 资源利用和环境保护三者间的关系，进一步追求人 将公众参与作为一项重要评估手段引入环评中。下 与自然的和谐发展，许多国家开始确立环境影响评 文将从公众参与环评的定义及其重要性展开，概括 [ 价（以下简称“环评”）制度。1] 着环境问题日益突 随 性地介绍两地的公众参与环评立法状况。 出，公众环保意识也日渐提升，从最初要求公开环 （一）概述：公众参与环评的定义及其重要性 评信息到直接参与决策过程，逐步形成了公众参与 公众参与环评,是指在环境保护过程中，相关 环评的机制。这项机制是环境民主原则的重要体 公民有权通过一定的程序和途径参与一切与环境 现，有利于推动环保民主决策的进程。在中国，由于 利益相关的决策活动，从而使该项决策符合广大公 公众参与环评的法制不健全等各方面原因，规划和 2] 众的切身利益[。笔者认为，它包括环评过程中的公 重大项目的决策过程欠缺有效的公众参与，进而引 众知情权、参与权与司法救济权三个方面的内容。 发了诸如广州番禺垃圾焚烧厂选址事件、宁波PX 其中，知情权是实现公众参与环评的前提条件，参 事件等一系列的环保群体性事件。我国香港地区 与权是它的主要内容，而司法救济权是保障它得以 在公众参与环评的法制建设方面，积累了丰富的