注重停车管理也是缓堵的重要方面——致西安长的一封信尊敬的.DOC

注重停车管理也是缓堵的重要方面 ——致西安市市长的一封信 尊敬的董军市长： 您好！ 当前，交通拥堵已成为西安市广大市民和各级政府的共同困扰。时值国家倡导“社会管理方式创新、提高社会管理水平”之时，又逢西安市法制办就《西安市道路交通安全条例（草案）》征求社会意见，所以，想就西安市机动车停车管理谈一些看法。 对于机动车辆而言，只有两种状态：一是行驶，二是停放。因此，在机动车管理上必须“行驶”与“停放”并重。就小轿车而言，停放设置比行驶设置更重要——因为，小轿车每天的行驶时间远少于停放时间。对于交通缓堵来说，也是如此。停放的条件宽了、成本低了，停放的车也就多了，上路行驶的车自然就少了。 举例来看，对许多市民而言，并不是不愿意使用公共交通，而是一方面花钱使用着公共交通，另一方面车辆停放依然产生费用，经济上不合算。既然如此，还不如将车开上路。同样，开车到达目的地，没有合理设置停车，就干脆一人下车办事，一人开车在路上转圈。相信，许多人都有这样的行为，这无疑增加了车流量，不利于缓堵。 由此看来，如何科学设置机动车停车管理规则，是西安市出台《西安市道路交通安全条例》的重点之一。下面就对现有的机动车停车规则设置作以分析。 在《中华人民共和国道路交通安全法》中，对于机动车行驶的规定较多，而关于停放的规定只有3条：第三十三条、第五十六条、第九十三条；在根据该法制定的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中除了认可上述条文外，仅在第六十三条中，对于临时停车作了详细规定（以上条文内容摘录附后）。在这些条文中，最核心的是《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条：“机动车应当在规定地点停放。但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”该条将机动车停放分为两种状态：一是停放，二是临时停车。关于“临时停车”，以在国务院的《实施条例》中作了明确规定。所以问题集中在机动车“停放”方面。其中，对于“机动车应当在规定地点停放”这句话理解的差异最大，其焦点在于“规定”二字，通常有三种含义： 第一种含义，“规定”是规章制度等规范文件的统称，并不特指具体条款和内容。这一理解，为国务院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会所认可，分别制定了各自的《实施条例》、《实施办法》、《实施意见》等法规文本。按照这种理解，该条含义因该解读为：“机动车应当在规定地点停放。规定的内容由国务院有关部门和各省、自治区、直辖市的人民代表大会，依照各自的实际情况制定。” 第二种含义，“规定”包含“禁止”、“许可”和“不设定”三种状态。这一理解可以在交通标志、标线的设置中得到佐证。相关的设置有“禁止车辆长时停放标志”、“禁止路边长时停放车辆线”、“禁止车辆临时或长时停放标志”、“禁止路边临时或长时停放车辆线”、“停车指路标志 ”、“停车位指示标线 ”这些标志是做出“规定”的手段，其存在正是因为条例中“规定”二字没有指明内容，结合第一种理解，这些标志、标线所标明的含义可以视为“规定”的具体内容。而法律的通用原则是“法无禁止即许可”，所以，没有设置“禁止”标志、标线的路段即为许可。交通管理部门不得将在没有禁止停放标志、标线的情况下停放的车辆视为违法。 第三种含义，将“规定”理解为“指明允许停放的场所和地点，即泊车位”。按照这种理解，本条规定即被解读为“机动车应当在泊车位内停放”。这种理解有两个问题不能自圆其说：一是，与本条中后一句“禁止在人行道上停放机动车”产生语义重复——人行道本身就不是指定的允许停放场所，无需特别说明；二是，所有禁止停放的标志、标线全都是画蛇添足，没有存在的必要。然而，交通管理部门却乐于接受这种理解方式，其为停车管理工作带来的便捷性是无与伦比的，不需要花费力气去分析停车需求，也不用耗费财力去安装禁止停放的标志，就可以管理停车。然而这种做法却与提升社会管理水平的要求格格不入。 如果有关部门依照第三种含义来理解并进行管理，带来的社会危害将非常严重。按照去年9月的数字，西安市机动车保有量132万辆，其中小汽车达80万辆;全市停车泊位共有36.7万个（华商网）。到今年三月， 机动车保有量达150万辆，主城区停车位依然为36.7万个（西部网）。需要说明的是，虽然西安市已在大力建设停车场所，但同时又取消了许多路面停车位，二者相抵，停车位几乎没有增长。这将带来怎样的后果呢？ 从百姓民生来看，放宽一点，现有机动车150万辆，停车位50万个。白天路上行驶80万辆，则每时每刻都有20万辆车无法停放在“指明允许停放的场所和地点”；入夜后更可怕，路上行驶车辆可能只有10万辆，则每时每刻都有90万辆车无法停放在“指明允许停放的场所和地点”，即使停在自家院落里也是违法停车，因为没有政府有关部门在你家的院子里为你划定“允许停放的地点”。按一辆小轿车服务一个