浅议红河州义务教育绩效管理体系构建.docVIP

浅议红河州义务教育绩效管理体系构建本文以红河州义务教育绩效管理现状为基础，通过分析研究，提出了在区域教育发展中，如何构建具有红河州特色的、尤其是在边境教育和民族教育方面特色鲜明的义务教育绩效管理体系。 义务教育 绩效管理 体系构建 一、红河州义务教育绩效管理的现状 1.红河州义务教育绩效管理取得的成就 （1）义务教育不断巩固提高 随着义务教育以县为主的管理体制不断完善和义务教育经费保障机制改革的不断深入，全州义务教育保障能力进一步增强，“两基”成果不断得到巩固，顺利通过了国检。 （2）民族教育和边境教育得到充分发展 红河州是民族大州，河口、金平、绿春三县与越南接壤，少数民族占全州总人口的58.5%，少数民族学生占全州学生总数的58.93%。我州高度重视民族教育工作，把贫困地区和民族地区作为基础教育工作的重点和难点，不断加强边疆和边境学校建设，努力改善办学条件；加强民族地区和边境地区教育对口支援工作，形成沪滇教育对口支援、北部县市支援南部县、党政部门挂钩扶贫支持教育、州属学校支援贫困县薄弱学校、县内对口支援等五个层次教育对口支援工作；在全州9个县661所中小学校实施了“双语”教学，较大地提高少数民族的教育水平。 （3）教师队伍建设切实加强 州委、州政府高度重视教师队伍建设，加大教师补充力度，中小学教师队伍数量不断增加，2011年教职工达到49088人，专任教师达42731人，专任教师比2005年增加5032人；实施“3211”校长教师素质提升工程，开展与发达地区教育机构的合作，大力开展教师学历提高、继续教育、新课程改革校本培训工作，教师队伍整体素质明显提高。 （4）办学条件明显改善 通过中小学校舍维修改造工程、农村寄宿制学校建设项目、校安工程等教育基础设施建设工程的实施，推进实验教学普及县的工作，全州各级各类学校办学条件得到极大改善。 2.红河州义务教育绩效管理存在的不足 我州是国家的边疆民族地区，经济社会发展相对滞后，教育基础薄弱，教育发展的总体还存在发展不充分、不协调、质量不高的问题，且正处在传统教育向现代教育转变的关键时期，教育规模和质量与人民群众的期望还有较大差距，主要体现为： （1）绩效管理理念滞后，体制机制障碍大 思想观念与现代教育发展的要求不适应，阻碍现代教育发展的一些观念性障碍和体制机制性障碍还比较多，教育改革发展的难度大，在教育管理和教学实践中不符合、不适应科学发展观要求的思想和行为仍待消除；对义务教育学校的绩效管理未能建立起完整科学有效的量化评价体系，不利于调动学校教工的工作积极性；绩效管理相关制度不健全，学校管理的现实体制存在严重的制度缺陷，使得学校绩效管理的价值功能没真正有效发挥出来；在绩效管理的制度保障方面，缺乏统一的政策、制度、规章作为应用的依据，这对于义务教育绩效管理活动的长远发展，更好地促进“服务型学校”发展不利。 （2）义务教育绩效管理发展水平极不平衡，区域教育差异大 红河州山区多、民族多、贫困人口多、边境线长，农村中小学办学条件差，南北之间、城乡之间、山区和坝区之间在办学条件、师资力量、教育质量等软硬件方面的差距十分明显，南北差距和城乡差距问题成为红河教育能否能真正实现区域内均衡发展的难点和重点。 （3）义务教育绩效管理中教师队伍数量不足，总体素质不高 2011年，中小学教师队伍还存在着以下问题：一是教师总体数量不足，中小学教师空编2081人，直接影响和阻碍了教育管理与质量的提高；二是教师配置不均衡、结构不合理，英语、音乐、美术、体育教师不能满足教学需要，农村学校尤为突出，影响了素质教育的推进；三是教师总体素质偏低，815名教师未达到国家学历要求，代课教师2211人；四是边疆和民族地区教师工作条件艰苦，生活环境差，影响了教师队伍的稳定。 （4）义务教育绩效管理中农村学校办学条件差，办学效益低 全州农村中小学校危房不断新增，排除难度大，许多校舍不符合抗震设防要求；人均占地面积、人均教学及其辅助用房面积和教学设备三项指标同时达到国家标准的学校仅有125所，只占到学校总数的3.6%，农村小学校均办学规模仅有3.8个教学班，校均在校生人数为120人；办学规模小于6个班的村完小有1615所（其中，在校学生不足80人的村完小有780所）和一师一校点有539个；农村初中校均办学规模小于18个班的学校有76所，占学校数的60.32%。由于农村中小学办学条件不达标，校点分散，在校生人数偏少，加之管理工作较为薄弱，造成了农村中小学办学效益低下，质量不高，严重制约了全州教育质量的提高。 二、红河州义务教育绩效管理体系的构建 如何建立一套比较完善的科学有效的义务教育绩效管理体系，及时有效地进行绩效管理，将成为我州义务教育绩效管