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真诚回应全部问题 中国展示成熟风范编者按：加入WTO十年后的中国迎来了第四次贸易政策审议。世贸成员普遍对全球经济持续低迷环境下中国对世界的贡献与努力表示了赞赏，但与此同时。还有一些国家反复强调中国入世十年来获得巨大收益，要求中国承担更大的责任。面对再一次创下纪录的1720个书面问题，对于这些早已超越了简单的贸易政策而已经涉及到中国社会，经济发展多方面的问题，中国以全部回复的积极方式正面回应了成员们对中国越来越大的关注度。本文选取了中国三大贸易伙伴——美国、欧盟、日本对中国提出的有代表性的问题和看法，从中国的答复中，我们看到的是一份成熟与真诚，如中国代表团团长、商务部部长助理俞建华所说，我们将“有则改之，无则加勉”。 第一部分：经济贸易环境和宏观政策方向 扩大内需：增强消费对经济增长的拉动力欧盟： 中国能否说明正在研究制定哪些促进消费的新政策以及中国政府希望引入哪些政策？能否详细说明刺激消费的长效机制以及中国政府已为增加内需在中国国内生产总值中所占比重而采取的具体工具、激励措施和计划？答复： 中国政府高度重视扩大内需特别是消费需求，并将其作为促进中国经济发展的长期战略方针和基本立足点。中国政府从以下几方面着手促进消费，一是增强居民消费能力，二是积极培育和扩大热点消费，三是切实改善居民消费预期，四是积极优化消费环境。2011年最终消费对经济增长的贡献率为51.6%，比上年提高10.1个百分点。 今后，中国将继续完善各项促进消费的政策措施，通过积极稳妥推进城镇化、实施就业优先战略、深化收入分配制度改革、健全社会保障体系和营造良好的消费环境，增强居民消费能力，改善居民消费预期，促进消费结构升级，不断增强消费对经济增长的拉动力。 产能过剩：市场调节与宏观调控并举解决美国： 秘书处报告指出，“中国的制造业，包括钢铁、铝和水泥，仍趋向过度投资和产能过剩……国有企业的优势地位（如能很容易地获得银行贷款）也会使经济出现过度投资和产能过剩的现象。”请就此发表意见，并解释中国拟将如何处理上述产业部门中过度投资和产能过剩的问题。答复： 中国的钢铁、铝和水泥行业属于完全竞争性行业，中央企业主要依靠市场竞争来获取优势地位；信贷属于市场主体的自主行为，中国政府不予干预。 受建筑业、机械装备制造业和消费品工业等下游产业需求变化影响，钢铁、铝和水泥工业的产能过剩本质上是伴随经济周期性变化出现的阶段性过剩。对此，在保证市场充分竞争的前提下，通过采取必要的宏观调控措施，做到市场调节与宏观调控相互配合、相互促进，解决产能过剩问题。具体措施：一是加强行业管理，强化对行业的引导服务；二是继续加大淘汰落后工作力度；三是充分发挥兼并重组的协同效应；四是加强上下游合作引导下游行业消费。 深化改革：为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境欧盟： 秘书处报告指出，国有企业和垄断型企业从更低的成本和更优的资本获取机会中获益。中国能否简要介绍向该等实体提供的支持，特别是如果他们亏损怎么办？秘书处报告指出，“私企所处的环境不如国企。会遇到行政壁垒、关联方拒绝交易等问题。”中国能否就私企所处的环境不如国企做出解释，以及中国是否计划改变该情况？答复： 中国致力于为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境，中国法律对各类所有制企业一视同仁。国有企业是自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体，不享有信贷、税收、监管政策等方面的优惠。 审议期间，中国政府制定实施了促进国内私营企业发展的一系列政策措施，不断改善国内私营企业的发展环境。2010年5月发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，明确提出鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，包括基础设施、公用事业、国防科技工业等，以及金融、文化、教育、体育、医疗等服务部门。《意见》还提出要规范设置投资准入门槛，创造各类所有制公平竞争、平等准入的市场环境。目前，落实民间资本进入相关领域的实施细则正在抓紧制定，按照国务院确定的时间表，将在2012年陆续出台。 第二部分：贸易和投资发展与相关政策 透明度：中国积极提高透明度欧盟： 中国是否考虑进一步改善其立法程序的透明度，如延长相关方的告知期以及评议流程和延长不追索期以适应重大变化？答复： 中国加入世贸组织以来，严格遵守世贸组织协定和中国的入世承诺，所有有关贸易的法律、法规、规章的公布与实施之间都保持了30天以上的时间间隔，供任何个人、企业和其他WTO成员发表评论。 中国还在这一承诺之外，在提高立法透明度方面做了大量工作。自2008年以来，除了依法需要保密的外，所有行政法规草案都通过“中国政府法制信息网”公开征求意见，部门规章草案也在各部门网站或者“中国政府法制信息网”上公开征求意见，包括外国企业和个人在内的社会各方面都可以