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破难题 开思路 我为就业建一言在今年的两会上，“就业”两字成为代表、委员们热议的话题，许多代表和委员对此提出了很好的思路与建议。 扶持小企业，拉动大就业扩大就业关键要靠经济增长，但有时候，高增长不一定会带来人们期待中的高就业。“这就要求国家和地区注意实行更加有利于扩大就业的发展战略，让火车头的动力更充足。”全国人大代表、陕西咸阳市委书记张立勇表示。 “有利于扩大就业的发展战略”具体内涵是什么？张立勇认为，主要应包括优化产业结构、所有制结构、企业结构，增强对就业的拉动作用。比如，高科技产业、资本密集型产业对经济增长的贡献可能要比劳动密集型产业大很多，但是考虑到扩大就业，政府在招商引资上项目时，就不能光盯着高精尖项目，制鞋、服装业、第三产业也都要注意引进、发展，既发挥劳动力充足的优势，又解决就业问题。比如，很多地方致力于培养大企业集团。大企业对地方经济的确会产生很强的拉动作用，有时候甚至会成为一个地方的“名片”。“但也不能忽视小企业。小企业、大就业，小企业同样是宝贝。” 用工作分享制破解就业难题 “要解决我国的就业问题，仅靠调控运行的战术性措施已无济于事，必须根据以人为本的科学发展观对国民经济发展战略和劳动就业管理政策做出重大调整。”四川大学工商管理学院陈维政教授最近提出破解就业难题的一条思路，那就是实行工作分享制。工作分享，是指通过对一个经济系统内（一个企业、一个地区或一个国家）的工作总量和工作时间进行重新分配，以增加就业机会、减少非志愿失业的一种措施。 国外目前有六种工作分享方式：工作岗位分享，即通过对现有工作岗位的劳动时间（工作日或工作周）进行不同形式的分割和重组，从而创造出更多的工作岗位，增加就业机会；时间购买计划，这是一种以年为单位进行工作时间分割的工作分享形式；缩短法定工作时间，即政府通过缩短法定工作时间，使企业为确保生产经营的连续性而雇佣更多的人员；提前退休和过渡性退休；延长休假时间和灵活工作制。 发展老年产业创造就业岗位 魏复盛委员说，我听一位从日本回来的留学生讲，日本21 世纪的三大支柱产业，一是环保产业，一是电子信息产业，还有就是老年服务产业。中国面临着老龄化的问题，现在各个城市里保姆缺乏，特别是训练有素，既有爱心，又有保健、医疗基本知识和技能的服务人员非常缺乏。国家应该在这方面兴办相应的职业技术培训，中国城市的老年人一般收入比较高，另外也有房子，现在靠子女来照顾养老已经存在很大的困难，因为子女都面临着工作的压力，要去搞他的事业，这方面要交给社会服务来解决，这样也就能够解决相当一批人员的就业问题。上海要引进菲律宾的保姆，五千块钱一个月的工资，还抢着要，要不来。中国就业问题这么大，为什么不把这个市场看在眼里，然后加以解决呢？希望引起重视。 把海外市场纳入就业视野 朱相远委员说，中国经济发展到今天，在许多方面都同世界接轨了，比如中国企业有大量货物出口、资金出口、服务出口等。因此，中国的就业市场也应该既包括国内的也包括海外的。全世界每年有6 千万自由劳动力在各个国家流动。我国人口占全世界的21%，仅按20% 算，6 千万人里就应该有1200 万是中国人。实际上，只有十几万中国劳动者走出国门。所以“走出去”不光是货物走出去，资金走出去，也应包括劳动力走出去。中国已加入WTO，WTO 就规定劳动力自由流动。我们既承担WTO 的义务，也应享受WTO 的权利。我认为，应该把海外劳动力市场的扩展作为中国促进就业的一个途径。应在WTO 范围内呼吁，不能只让小国输出劳动力，不允许大国输出劳动力。 为大学生实习立个法 上海市人大代表、上海亚龙投资集团董事长张文荣与上海市政协委员金梅对近2000 名大学生进行问卷调查显示，“缺乏正规科学的就业技能与意识培养”和“社会上没有正规的实习机构和监督制度”对大学生就业能力影响最为突出。为此，张文荣代表建议，尽快立法让实习制度“名正言顺”。关于实习制度的相关立法，建议其可包括的主要内容为：通过税收减免政策鼓励企业接纳大学生实习，建立长期稳固的社会实习基地，避免大学生实习短期行为可能给企业带来的风险；逐渐制订并完善大学生实习期间人身及相关权益保护制度，如建立用人单位的诚信制度，保护大学生在实习过程中的合法权益；补充完善《劳动法》，规范大学生实习过程中有可能出现的相关劳动纠纷等问题。 1