中央和地方间共享税比例的财政体制博弈模型-宏观经济研究院.PDF

中央和地方间共享税比例的 财政体制博弈模型* 赵宝廷 内容提要 我国财政体制具有多层规划特征， 支出责任划分的不明确、地方收入来源的不稳定和 中央与地方政府间存在利益博弈关系。本文运用多 财力调剂分配的不够合理（王雍君，2006）等原因， 层规划和博弈论方法，以共享税比例和中央对地方 政府间财政关系至今仍不够规范和稳定，并导致不 的转移支付为变量，建立中央与地方政府间的财政 同区域间、城乡间、群体间的居民在享受公共服务 体制博弈模型。模型分析得出，当地方政府获得的共 方面存在巨大差距，即公共服务非均等化问题。公 享税比例增加时，地方的税收努力水平也将提高，但 共服务的非均等化问题已经成为阻碍我国经济社 提高的速度减慢；为适应政府职能或支出责任向中 会和谐发展的重要因素，因此，我国财政体制仍然 央政府集中的趋势，中央政府可以适当提高其共享 需要不断的完善。 税所占比例，同时增加对地方政府公共服务均等化 本文基于我国公共财政建设目标和分税制财政 的财力转移支付，以实现效率和公平的统一。由此， 体制完善的要求，通过构建中央和地方政府间财政 中央政府通过选择最优的共享税比例和转移支付水 体制博弈模型，探索政府间支出责任和收入或财力 平，以形成对地方政府更合理的参与约束和激励约 配置得以恰当匹配的规律，以推动公共服务均等化 束，并为实现公共服务均等化提供财力保证和体制 以及其他财政职能的实现。本文第二部分，概述我国 保障。 财政体制的主要内容和特征，即多层规划性、中央和 关键词 共享税比例 转移支付 财政体制 地方政府间的利益博弈关系；第三部分，建立中央和 公共服务均等化 地方政府间共享税分享比例的财政体制博弈模型； 第四部分，进行比较静态分析，研究中央政府最优转 移支付与共享税比例的关系及其影响因素、地方政 一、引言 府税收努力与共享税比例的关系等；第五部分，分析 模型的结论和启示。 改革开放30年来，我国财政体制经历了“划分 收支、分级包干”、“划分税种、核定收支、分级包 二、我国财政体制的内容与特征 干”、“多种形式的财政包干制”和“分税制”等多个 财政分权改革的阶段（贾康、赵全厚，2008）。1994 （一）财政体制的含义 年，我国确立分税制作为财政体制的主要模式，政 一般来说，财政体制有广义和狭义之分（刘黎明 府间的财政收入得到较规范的划分，尤其是中央和 等，2007），广义的财政体制包括企事业单位的财务 省级政府间的收入划分相对清晰。1998年，我国正 体制、税收体制、投资体制、财政补贴体制、国家信用 式提出建设公共财政的目标，其核心就是通过完善 体制和预算管理体制等诸多环节，其中，预算管理体 以分税制为基础的政府间财政支出责任，以实现公 制是财政体制最为核心的部分，其对财政体制的其 共服务均等化供给的政府职能。但是，由于政府间 他环节的建立和调整起到制约和限制作用。狭义的 *本文得到山东财政学院博士科研启动资金的资助（2007）。 44 2010年第6期 财政体制，是指国家管理和规范财政分配关系，在中 配和管理上负责哪些事物、承担哪些责任、拥有哪些 央与地方以及各级地方政府之间，划分财政收支范 财权、有多大的管理权限等问题确定下来。在市场经 围和管理职责，并规定同级政府各财政职能机构之 济体制下，各级政府之间财政管理权责的划分，是以 间职责分工的一项根本制度（朱德云等，2009