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从信访的三次高峰看信访制度的法治化改革_吴华钦.pdf 6页

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从信访的三次高峰看信访制度的法治化改革_吴华钦
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( ) ( ) 法学评论 双月刊 年第 期 总第 期 2015 2 190  从信访的三次高峰看信访制度的法治化改革 吴华钦 * : 。 年 , , 内容摘要 信访制度是具有中国特色的一种制度安排 自 949 以来 中国出现了三次信访高峰 虽然 1 , , , 时代不同 主要原因也有变化 但却反映出其中的共同之处和内在关联 那就是现代政治如何平衡权力与权 。 : 、 利的关系 信访高峰凸显了中国法治建设隐含的关键性矛盾 基本权利的实现与实现权利的制度空间狭小 ; ; 当家作主的权利追求与保护权利的技术贫弱之间的紧张 产权与权利关系模糊又相互拖累之间的紧张 功能 。 , , 不畅与权利救济阻滞的紧张等 由此可见 信访法治化改革已经不仅仅是技术层面的问题 更关涉到国家治 。 , 、 、 。 理体系的生深层次问题与整体结构 从思路上看 改革应着眼于行政 法律 政治三个层面 : 关键词 信访制度 信访高峰 信访改革法治化     : / OI 10.13415 .cnki.fx l.2015.02.007 D j p 、 中国信访的三次高峰 一 新 , 、 信访制度是一项具有中国特色的制度设计 制度设计的最初目的是想以此密切党 政府与人民群众的联 , 。 , 、 , 系 了解下层民众的疾苦与诉求 但是 随着中国社会的发展以及信访所面对的实际工作 实际问题 它被赋 , , , 、 、 。 , 予的功能越来越多 越来越泛化 事实上 民众 社会 政府都越来越依重于它 对民众来说 它承载着政治参 ; , ; , 与和民意表达的诉求与祈盼 对社会而言 它是化解纠纷和救济权利主要途径 对政府来说 更希望它起到维 、 。 , 、 , 护社会稳定 构建和谐社会的作用 当然 它在阶段性地化解公众不满 缓和社会矛盾方面起到了一定作用 、 。

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