关于《项目申请通用文本》的说明.PDFVIP

附件2 关于 《项目申请报告通用文本》的说明 一、编写项目申请报告通用文本的主要目的 为贯彻落实投资体制改革精神，帮助和指导企业开展项目 申请报告的编写工作，规范项目核准机关的核准行为，根据《行 政许可法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《企业投资 项目核准和备案管理办法》和 《外商投资项目核准和备案管理 办法》等，特编写项目申请报告通用文本，供有关方面借鉴和 参考。 项目申请报告通用文本是对项目申请报告编写内容及深度 的一般要求。企业在编写具体项目的申请报告时，可结合项目 自身的实际情况，对通用文本中所要求的内容进行适当调整； 如果拟建项目不涉及其中有关内容，可以在说明情况后不再进 行详细论证。为更好地适应不同行业的具体情况和要求，相应 的项目核准机关应参照本通用文本制定主要行业的项目申请报 告示范文本。主要行业示范文本将充分反映行业的特殊情况， 并根据需要对通用文本的内容进行合理调整。 二、项目申请报告的性质 项目申请报告是企业投资建设应报政府核准的项目时，为 获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的 项目论证报告。项目申请报告应重点阐述项目的外部性、公共 性等事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态 1 环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。 编写项目申请报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟 建项目从规划布局、资源利用、生态环境、经济和社会影响等 方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准审查 提供依据。项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术 方案等内容，只是供项目核准机关在核准审查过程中了解情况， 不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。同时，对规划选 址、土地利用等方面，应以有关部门出具的审查意见为准，项 目核准机关不再对相关内容做实质性审查。同时，列入 《不单 独进行节能审查的行业目录》范围内的项目，应在项目申请报 告中对项目能源利用情况、节能措施情况和能效水平进行分析。 三、“项目单位及拟建项目情况”的编写说明 全面了解和掌握项目申报单位及拟建项目的基本情况，是 项目核准机关对拟建项目进行分析评价以决定是否予以核准的 前提和基础。因此，对项目申报单位及拟建项目基本情况的介 绍，在项目申请报告的编写中占有非常重要的地位。 通过对项目申报单位的主营业务、营业期限、资产负债、 企业投资人构成、主要投资项目情况、现有生产能力、近几年 信用情况等内容的阐述，为项目核准机关分析判断项目申报单 位是否具备承担拟建项目的资格、是否符合有关的市场准入条 件等提供依据。 通过对拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和 规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资 规模和资金筹措方案等内容的阐述，为项目核准机关对拟建项 目的相关核准事项进行分析、评价奠定基础和前提。 2 在规划方面，应阐述国民经济和社会发展总体规划、主体 功能区规划、区域规划、城镇体系规划、城市或镇总体规划、 行业发展规划等各类规划与拟建项目密切相关的内容。 在产业政策方面，对照有关法律法规、产业政策规定和要 求，阐述与拟建项目相关的产业结构调整、产业发展方向、产 业空间布局、行业规范条件、产业技术政策等内容。 在技术标准和行业准入方面，阐述与拟建项目相关的技术 标准、行业准入政策、准入标准等内容。 取得相关前置性要件情况方面，阐述拟建项目取得规划选 址、土地利用等前置性要件的情况。 四、“资源开发及综合利用分析”的编写说明 合理开发并有效利用资源，是贯彻落实科学发展观的重要 内容。对于开发和利用重要资源的企业投资项目，要从建设节 约型社会、发展循环经济等角度，对资源开发、利用的合理性 和有效性进行分析论证。 对于资源开发类项目，要阐述资源储量和品质勘探情况， 论述拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值 等，分析评价项目建设方案是否符合有关资源开发利用的可持 续发展战略要求，是否符合保护资源环境的政策规定，是否符 合资源开发总体规划及综合利用的相关要求。在资源开发方案 的分析评价中，应重视对资源开发的规模效益和使用效率分析， 限制盲目开发，避免资源开采中的浪费现象