小汤山镇镇域规划说明-昌平区小汤山镇.DOC

前 言 小汤山镇位于北京北中轴线的延长线上，是北京市第一批试点小城镇，也是昌平区东部历史悠久的古镇。该镇由温泉得名，古称汤山镇，距今已有1500年的历史。 小汤山镇1994年曾被市政府确定为全市小城镇建设试点，1995年被国家体改委等11部委确定为全国小城镇综合改革试点。2004年建设部建村〔2004〕23号文件，将小汤山镇列为建设部、国家发改委等六部委确定的全国1887个重点镇之一。 由于地处昌平山前平原、温榆河沿岸，自然环境优越，地热温泉闻名遐迩，同时，交通十分便捷。从五十年代开始，一些中央、市属单位和部队就陆续入住该镇，主要以疗养、种植和养殖为主。从九十年代初开始，全国范围掀起了房地产开发热潮，小汤山镇开始了新的建设热潮。1993年到2003年的十年间，以九华山庄为代表的十几个休疗养、度假项目和以橘郡为代表的十几个高档低密度住宅项目相继实施。大东流工业区建设已迅速形成规模，以小汤山苗圃、北京市渔场、市特菜公司、国家精准农业研究示范基地、北京市小汤山现代农业示范园等单位为主的设施农业成为北京市的现代农业示范区。近年，随着温榆河绿色生态走廊的建设，温榆河沿岸规划的低密度住宅项目相继审批，给小汤山镇带来了新的建设热潮。 小汤山镇的快速发展，使2001年审批的《小汤山镇镇域规划（1999年-2010年）》中规划的城镇建设用地规模提前实现，而建设用地需求仍然十分旺盛，城镇呈现进一步扩展的趋势。 本次规划以科学发展观为指导，对小汤山镇的社会经济发展、生态承载条件、空间布局特点等进行全面分析，对全镇的发展目标、产业布局、城市性质与规模、发展方向与空间结构以及生态、交通、市政、防灾等各个方面进行了全面规划。因此，在《北京城市总体规划（2004年-2020年》的指导思想和目标原则指导下，认真贯彻“五个统筹”的发展方针，重新编制《小汤山镇镇域规划（2004～2020年）》，促进小汤山镇的持续快速发展，是十分必要，也是非常重要的。 受小汤山镇人民政府的委托，我院从2004年3月开始本次规划的编制工作。在工作过程中，得到了小汤山镇政府及昌平区各有关部门的大力协作与支持，在此深表谢意。 在规划编制过程中，规划方案几经修改，逐步完善，在《北京城市总体规划（2004年～2020年）》经国务院批复后，又按照总体规划要求和国务院批复精神对规划方案进行了局部调整。 2005年4月21日，该规划方案经我院技术委员会审查，并原则通过。2006年6月22日，该方案经市规划委总体规划处人技术预审会审查，并原则通过。2006年11月16日市规划委审查会原则通过。详见附件1、附件2、附件3。  第一部分 小汤山镇镇域规划文本 第一章 总 则 第1条 规划目标和任务 《小汤山镇镇域规划》的主要任务是立足于科学的发展观，在深入分析小汤山镇发展条件的基础上，确定城镇性质和发展目标，合理控制城镇规模，有效配置资源，合理规划城乡发展空间，促进小城镇经济、社会和环境协调发展，为建设充满生机和活力的现代化新型城镇奠定基础。 （1）发挥自身发挥自身优势，整合当地资源。 积极发展和合理布局服务于中心城的现代服务业、都市工业和都市型现代农业。严格控制城市建设用地扩张，原则上不再鼓励房地产业的发展。 （2）高度重视“三农”问题，促进新农村建设和城乡统筹发展。 合理进行农村居民点整合，合理进行产业空间布局，鼓励发展宜农产业，扩大农民就业渠道，千方百计增加农民收入。 （3）促进空间整合，完善城镇功能。 明确组团间的职能分工，加强组团间联系，提高城镇带动农村的能力。 （4）加强公共服务设施、市政基础及城市防灾设施的建设，切实保障城镇安全。 （5）构建城镇生态安全框架。 合理控制引导城镇限建区内的各项建设，将城镇规模严格控制在《昌平规划新城》确定的规模之内，完善绿地系统规划，逐步改善城乡生态环境。 第2条 规划指导思想和原则 （1）落实《北京城市总体规划（2004年－2020年）》和《昌平新城规划（2005年－2020年）》，贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，积极转变经济增长方式，完善城市功能，促进小汤山镇经济社会和人的全面发展，建设充满生机和活力的现代化新型城镇。 （2）把“三农”问题放在首位，促进城乡联动发展，充分发挥镇在农村城镇化进程中承上启下的作用。 （3）贯彻生态优先和总量控制原则，城市建设要严格服从限建区的规定，保护城市景观资源和生态环境，确保基本农田不受侵占。城市建设用地应符合国家建设用地指标，尽可能少占或不占农田，城市规模严格控制在《昌平新城规划》确定的规模之内。 （4）根据城镇资源条件，因地制宜地确定城镇产业发展方向与产业布局，鼓励都市型产业的发展。 （5）加强政府职能，保障城镇公共服务设施和市政基础设施建设，整合城镇资源，完善城镇功能，增强