对政府产品质量监督职能的再认识.pdfVIP

■文／张同秀 在全面深化改革的大背景下， 依法行政实施纲要》， 《纲要》提 有关部门在各自的职责范围内负责产 要破除制约市场主体活力和要素优化 出，要全面推进依法行政， “经过十 品质量监督工作。县级以上地方产品 配置的障碍，使市场在资源配置中起 年左右坚持不懈的努力，基本实现 质量监督部门主管本行政区域内的产 决定性作用，同时更好地发挥政府作 建设法治政府”， “政府的经济调 品质量监督工作。县级以上地方人民 用，就必须向深化改革要动力，积极 节、市场监管、社会管理和公共服务 政府有关部门在各自的职责范围内负 调整政府职能，依法履行职能是各级 职能基本到位”。即，《全面推进依 责产品质量监督工作”，该条是法律 政府及其部门工作的基本依据和出发 法行政实施纲要》规定的法治政府的 对产品质量监督的职能授权。随着政 点，其中，对职能内涵的认识和把握 职能是“经济调节、市场监管、社会 府监管概念的使用，该条规定的“产 是职能正确有效履职和深化改革的第 管理和公共服务”。2015年12月，中品质量监督”从当下的职能履行角度 一步。作为政府产品质量的监督和管 共中央、国务院发布《法治政府建设 可以理解为“产品质量监管”。法律 理部门，在依法履行职能的过程中， 实施纲要2015～2020))，要求：“政 的两条规定把产品质量的宏观管理和 对产品质量职能内容及其相互关系的 府职能切实转变，宏观调控、市场监 监管职能分别赋予了各级人民政府和 理解和认识是有效履行职能的基础。 管、社会管理、公共服务、环境保护 产品质量监督部门，这两条规定即是 等职责依法全面履行”。即，《法治 政府产品质量职能的法律渊源。 职能法定 政府建设实施纲要》规定的政府职能 政府产品质量监督职能的内容 一、法治政府职能定位的演变 包括宏观调控、市场监管、社会管 职能是指人、事物、机构应有 理、公共服务和环境保护。 一、政府产品质量监督职能的 的、所发挥的或蕴藏的有利的作用 二、政府产品质量监管职能的 必要性 (现代汉语词典)。政府职能亦称行 法律依据 一方面，产品质量是实物经济 政职能，是国家行政机关依法对国家 我国《产品质量法》第7条规 的基础，是经济发展质量的基本内 和社会公共事务进行管理时应承担的 定： “各级人民政府应当把提高产 容，也是社会发展的基础。产品质量 职责和所具有的功能，是政府管理国 品质量纳入国民经济和社会发展规 升，则经济强；产品质量强，则国 家和社会公共事物所应有的、所发挥 划，加强对产品质量工作的统筹规划 强。当前，面对我国经济发展的新 的或蕴藏的有利的作用。在我国全面 和组织领导，引导、督促生产者、销 常态，2015年底召开的中央经济工作 依法治国，建设社会主义法治国家 售者加强产品质量管理，提高产品质 会议强调：“要着力推进供给侧结构 的进程中，依法行政、建设法治政 量”，该条是法律对产品质量宏观管 性改革”，要“从提高供给质量出 府是依法治国、建设法治国家的基 理的职能授权；《产品质量法》第8 发，用改革的办法推进结构调整，矫 础和重要部分。2004年国务院以国发条规定： “国务院产品质量监督部门 正要素配置扭曲，扩大有效供给，提 [2004310号颁布((国务院全面推进主管全国产品质量监督工作。国务院 高供给结构对需求变化的适应性和灵 中国质量技术监督2。16·5 49 万方数据 vIEwP。INT I质量观点QuAL|TY 活性”。产品质量提升是提高供给质 险隐患进行干预和监测，使产品质 机制，产品生产领域有序、规范的市 量的有效途径：从质量总体发展角 量安全总体状况达到规定的预期要 场