工业园区环境影响评价中若干方法得研究.pdf

第一章绪论 工业园区环境影响评价中若干方法的研究 但是，随着经济活动范围和规模的不断扩大，因区域开发、产业发展和自然 资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出，特别是因实施有关政策和规划 所造成的各种环境后果已经成为影响中国可持续发展的重大问题。因此，“先评 价后建设”是必要的，第九届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国环境影 响评价法》，是中国环保立法史上的重大里程碑，将在极大程度上完善强化中国 环保预防体系，对中国的环境保护的发展提供强有力的法律支撑。 1．3环境影响评价的发展历程 随着环境问题的不断出现和人们对EIA工作的不断深入，EIA在范围和层次 上扩展．相继出现了区域环境影响评价(以下简称RDEIA)、累积影响评价(以 下简称CIA)和战略环境评价(以下简称SEA)，这些EIA类型的产生是符合可持 续发展要求的。 1．3．1区域环境影响评价 1。3。1．1国外区域环境影响评价的研究进展 国外的区域开发环境影响研究始于70年代中期。早期的研究主要采用“分 析评价”的途径。该途径类似于单个项目环境影响评价的思路．将区域开发活动 视为一个“项目”来进行评价和审批。70年代中期，美国陆军工程师协会对切 萨皮克湾两条支流上的多个待审批的开发项目进行了环境影响综合分析口1。在此 期间，日本也进行～系列滨海工业开发区的环境影响评价，日本称此类评价为“计 划评价”，即对区域开发计划可能产生的环境影响进行预测与评价。这些区域性 环境影响评价以保护开发区内人群生活环境和生态环境为指导思想，科学确定开 发规模、合理划分功能区，并对污染物实行总量控制，以及区域环境的系统化管 理提供科学依据。评价程序基本沿用了单个项目的环境影响评价程序，评价方法 主要采用了环境容量分析方法和排污总量控制方法。1981年美国住房与城市发 展部0tUD)在总结早期城市开发环境影响评价经验的基础上，制定了《区域(area wide)环境影响评价指南》，用于指导都市地区的城市开发或旧城改造的环境影响 评价。区域评价(area—wideassessment)的定义为：即着重对一个地区或区域的总 第2页共75页 第一章绪论 下业园区环境影响评价中若干方法的研究 体开发(发展)趋势或若干个开发项目的环境影响所进行的分析。区域评价可在 政策、规划或区域规划层次进行H。 与此同时，美国和加拿大在80年代初开始采用“规划管理”的途径对区域 开发的环境影响进行研究I51。该途径主要是将区域开发的环境影响研究视为区域 丌发规划中的～项内容而纳入区域开发规划之中，使其成为一体化的区域环境一 一经济开发规划。与“分析评价”途径相比，“规划管理”途径的研究范围较窄。 一体化区域开发规划主要用于流域资源的开发管理。而且，在研究方法}二，主要 采用环境经济学方法和生态学方法。 1．3．1．2中国区域环境影响评价的研究进展…11 中国很重视对区域开发环境影响的研究，从80年代初开始，已进行了10多 年的实践与理论探索，并开始形成有中国特色的区域开发环境影响评价理论。 80年代中期，中国环境界的专家从理论上提出区域环境影响评价的概念， 并逐渐得到了国内外环境界的认同。80年代中后期到90年代初，环境质量评价 专业委员会先后多次召开研讨会交流区域环境影响评价问题，并在1987年召开 的“区域规划与区域环境影响评价学术研讨会”上建议：为了有效地控制区域性 环境污染，实现总量控制的原则，应该把建设项目环境影响评价与区域环境规划、 区域环境影响评价结合起来。1987年6月，蔡贻谟和郭震远等人编写的《环境 影响评价手册》中首次提出了“区域开发环境影响评价”的概念，并对区域开发 环境影响评价的任务、内容、作用和地位进行了论述。1989年由国家环境保护 局和安徽省城乡建设环境保护厅正式组织的“马鞍山市区域环境影响评价”被列 为国家环境保护局的“区域环境影响评价”试点项目。1990年7月，国家环境 保护局在上海市召开了“区域开发建设环境影响评价程序与方法研讨会”。研讨 会上，专家最后一致认为应尽快加强区域开发环境影响评价的理论研究，为建立 技术规范提供理论基础。1995年5月，国家环境保护局在《中国环境保护21世 纪议程》中提出完善区域开发环境影响评价理论、技术和管理方法，全面开展区 域开发环境影响评价。随着改革开放的进一步深入，各