未来五年我国收入分配政策渐进调整路线图构想_从极端贫困救助增量入手的一种基本行动.pdfVIP

经济社会体制比较（双月刊） 65 ·财政与分配· 未来五年我国收入分配政策渐进调整路线图构想 ———从极端贫困救助增量入手的一种基本行动战略 王振耀 田小红 收入分配问题已经成为我国经济发展和社会建设面临的一个突出矛盾。如何解 内容提要: 决这一矛盾,存在着诸多的战略选择。能否确定一种简明的战略,妥善运用行政杠杆,在较短的时 期内全面扭转贫富差距加大的趋势,使分配政策向较为公平的方向发展,关系到国家的政治稳定 与社会的发展质量。本文认为,在未来五年的关键历史时期,从极端贫困救助的增量入手,循序渐 进,逐步对收入分配政策实施系统调整,将是一种最优化的战略选择。 收入分配政策 渐进调整 极端贫困救助增量 关键词: 一、极端贫困救助增量改革是分配政策短期内全面调整的关键 要立即扭转贫富差距不断加大的趋势，不能四面出击，需要区分轻重缓急，从最为容易 处入手，产生最大社会效果。我们认为： ———初次分配领域内的调整不能急速进行,需要一定的渐进性。 能不能立即对初次分配领域内的严重缺陷进行全面调整呢？回答是否定的。因为初次分 配的公正性，如果通过狂风暴雨式的运动来解决，可能会激化劳资矛盾，产生经济震荡。 同时，如果在贫困问题得不到较好解决的前提下大幅度增加职工工资，反而形成更大的 反差，酝酿较大的社会矛盾。以公务员的工资为例，较低的工资水平已经造成多种负面效果， 但一谈到涨工资，人们凭经验就能意识到，穷人问题还很严重呢，怎么能过高地涨工资呢？ 农民工制度的调整乃至于取消，更是一次根本性的利益调整，需要一定的经验积累。我 国社会对此缺乏思想和技术准备，需要一定的时日进行系统规划。 即使是全面系统的社会保障制度，如果要在一年内见到明显成效，也相当不容易。因为 我国还存在着城乡户籍制度，人们对于社会保障的制度结构和目标的认识还存在着一定的 分歧，各个部门行政管理之间与中央和地方之间分担机制的协调还不太容易。 这样，就出现了一个社会矛盾格局，即社会建设需要在短期内见到明显成效，但在许多 领域内一时还不可能采取全面行动，社会建设的行动战略需要选择最佳的领域。 ——极端贫困救助领域内的增量改革是最佳的战略突破口。 — 我国贫困的性质是相对富裕中的贫困。人均GDP超过2000美元，并且很快向3000美元 发展，是一个基本现实。在这个基础上，国家有着充分的条件保障贫困人口的基本生活，也能 作者简介: 王振耀，北京师范大学社会发展与公共政策研究所。田小红，中国社会科学院政治学所。 2008年第2期总第136期 66 够建立起发达国家在早期就开始建立、绝大多数发展中国家在人均 1000美元以下已经建 立、我国在计划经济的条件下也曾经实行的贫困救助制度。 极端贫困救助问题已经成为当前贫富差距问题的一个焦点。而极端贫困现象也有着极 大的危害性，它作为木桶理论中的短边，制约着整个社会的发展。比如，如果孤儿得不到周到 照顾，贫困救助的成就很难令人信服。尽管各地纷纷推进民生工程建设，但是，如果缺乏对于 极端贫困的系统性制度安排，就容易成为“民生秀”。 我们可以换一个角度分析：第一，极端贫困救助并不需要花费大量的资金；第二，贫困救 助能够在短期内产生最为明显的综合性社会效果。贫困人口得到较好的救助，不仅使社会增 加亲和力，获得大众广泛的认同，而且也能够促进经济和社会的健康发展；第三，我国城乡最 低生活保障制度和救灾体系建设，为发挥组织优势以快速实施贫困救助提供了基本经验。 为了保持我国经济的健康发展，迫切需要建立健全贫困救助制度。所以，从极端贫困救 助增量入手的行动战略，的确能够收到一石三鸟之效。 二、实施极端贫困救助增量改革的行动战略框架 从极端贫困救助入手，实际是要从一个角度调配分配政策。这直接关系到社会大众的切 身利益，关系到工资水平、社会保障、贫困救助等，非常具体细致，必须制定十分明确的日程 表和标准，才能便于操作，顺利实施。而要实施特别战略，在较短的时期内对于分配体制进行 迅速调整并使之见到明显成效，就必须进行各种社会要素的分析、比较与综合，然后以独